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文件通知
關于印發(fā)《汕頭市住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)工程質量治理兩年行動實施方案》的通知(汕住建〔2014〕130號)
瀏覽次數：1457各區(qū)縣住建局，各有關單位：
為了規(guī)范建筑市場秩序，保證工程質量，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，住房城鄉(xiāng)建設部決定開展質量治理兩年行動。為貫徹落實住建部和省住建廳關于落實《工程質量治理兩年行動實施方案》的要求，深入開展我市工程質量治理兩年行動，我局制定了《汕頭市住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)工程質量治理兩年行動實施方案》，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
2014年10月22日
汕頭市住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)工程質量治理兩年行動實施方案
為深入開展我市工程質量治理兩年行動，規(guī)范建筑市場秩序，有效保障工程質量，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據住建部和省住建廳《工程質量治理兩年行動方案》的要求，結合我市實際，制定本實施方案。
一、工作目標
通過兩年治理行動，以及深化現行工程質量管理模式改革，規(guī)范建筑市場秩序，落實工程建設五方主體項目負責人質量終身責任，遏制建筑施工違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為勢頭，進一步發(fā)揮工程監(jiān)理作用，提高建筑從業(yè)人員素質，建立健全建筑市場誠信體系，促進建筑產業(yè)快速發(fā)展，使我市工程質量總體水平得到明顯提升。
二、主要工作任務
(一)全面落實工程項目五方責任主體項目負責人質量終身責任
1.進一步明確承擔質量終身責任的項目負責人
認真貫徹執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設部2014年8月印發(fā)的《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》，落實建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任書面承諾、工程竣工后設置永久性標牌、建立質量終身責任信息檔案等3項制度，促進項目負責人依法履行質量責任。一旦發(fā)生工程質量事故、出現嚴重質量問題、因勘察、設計、施工原因造成在設計使用年限內建筑工程不能正常使用、存在需追究責任的違法違規(guī)行為，將依法追究項目負責人的質量終身責任。探索建立建設單位工程質量首負責任制，將建設單位作為追究質量責任的第一人。
2.加強對項目負責人依法履行質量責任的監(jiān)管
各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要加強對工程項目五方責任主體項目負責人依法履行質量責任的監(jiān)督檢查和投訴舉報信息核實，一旦發(fā)現存在違法違規(guī)行為的，要按照《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》和《建筑施工項目經理質量安全責任十項規(guī)定》以及有關法律法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，給予罰款、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書等行政處罰和相應行政處分，及時在建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺公布其不良行為和處罰信息。
(二)嚴厲打擊轉包違法分包等違法行為
1.準確認定違法行為并嚴懲重罰
貫徹落實《住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)<建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法(試行)>的通知》(建市〔2014〕118號)，準確把握標準和認定建筑施工違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為。對發(fā)現認定有上述違法行為的單位和個人，除依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質等級、吊銷資質證書、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等相應行政處罰外，還要按照《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》規(guī)定，采取限期不準參加招投標、重新核定企業(yè)資質、不得擔任施工企業(yè)項目負責人等相應的行政管理措施。
2.開展全面檢查
各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要對在建房屋建筑和市政基礎設施工程項目的承發(fā)包情況進行全面檢查，按照建市〔2014〕118號的認定標準，檢查是否存在建筑施工違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為。
3.健全社會監(jiān)督機制
各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要設立投訴舉報電話和信箱，并向社會公布。要充分發(fā)揮媒體和輿論的監(jiān)督作用，各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門對查處的違法行為都要在各自門戶網站上公布相關信息，問題突出的應在本地媒體上予以公布。要通過加強社會公眾和輿論監(jiān)督，提高相關企業(yè)和從業(yè)人員守法意識。
市住建局投訴舉報電話：0754-88572051
(三)健全工程質量監(jiān)督管理機制
1.改進監(jiān)督檢查方式
一是加大工程項目五方責任主體項目負責人尤其是施工項目經理落實質量責任、涉及結構安全的部位和環(huán)節(jié)的監(jiān)督抽查力度;二是改變事先發(fā)通知、打招呼的做法，采取隨機、飛行檢查的方式，以信息技術為輔助手段，實行差別化監(jiān)管;三是從注重抓工程實體質量轉變?yōu)椴樘庍`法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為與抓工程實體質量并舉;四是加強對檢測過程和檢測行為的監(jiān)管，嚴厲打擊虛假檢測報告行為。
2.完善施工現場和建筑市場管理聯(lián)動機制
建立健全住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門內設質量安全、建筑市場、行政許可、執(zhí)法監(jiān)察等相關部門協(xié)同工作機制，明確責任和分工，建立協(xié)商協(xié)調機制，形成工作合力。各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要完善執(zhí)法委托，由質監(jiān)、安監(jiān)機構落實日常監(jiān)督管理工作，定期與監(jiān)督機構分析研究問題，加大查處轉包違法分包等違法行為的力度。
3.加強勘察設計質量監(jiān)督管理
各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要強化對勘察設計單位勘察設計行為的監(jiān)管，要結合《汕頭市房屋建筑工程勘察設計質量專項治理工作方案》，規(guī)范勘察設計質量行為，落實勘察設計質量責任?？辈煸O計文件要嚴格執(zhí)行國家工程建設標準強制性條文和勘察設計規(guī)范、標準。施工圖審查機構要嚴格按國家有關法律法規(guī)和強制性標準開展審查，確保審圖質量。
4.加強監(jiān)管隊伍建設
各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要重視加強監(jiān)管隊伍建設，在人員、經費、設備等方面給予保障。要強化監(jiān)管人員的業(yè)務培訓，不斷提高監(jiān)督執(zhí)法水平。要加強統(tǒng)籌，把相關監(jiān)管力量整合起來，充分發(fā)揮其作用。
5.深化工程實體質量常見問題治理
以兩年行動為契機，從房屋建筑工程勘察設計質量和住宅工程質量常見問題入手，狠抓工程實體質量突出問題治理，推進工程質量管理標準化，切實解決人民群眾反映強烈的滲、漏、裂等工程質量常見問題。完善促進工程項目責任主體落實質量責任制度機制，做到標本兼治。
(四)進一步發(fā)揮監(jiān)理作用
研究出臺相關政策，破解體制機制障礙，深化監(jiān)理體制改革，真正把監(jiān)理的作用發(fā)揮出來，培育本市一批有實力的骨干監(jiān)理企業(yè)，扶持企業(yè)做優(yōu)做強。吸引市外優(yōu)秀監(jiān)理企業(yè)進入我市開展監(jiān)理業(yè)務，促進全市監(jiān)理水平的提升。
(五)大力推動建筑產業(yè)現代化
1.完善建筑產業(yè)現代化技術標準體系
結合我市實際，積極配合省住房城鄉(xiāng)建設廳制定工程建設地方標準，完善建筑產業(yè)現代化的技術標準體系，建立現代建筑業(yè)部品、部件目錄庫，完善房屋建筑、市政工程質量安全標準化施工圖集、安全防護標準圖集及有關規(guī)范標準。以保障性住房推薦系列戶型和模塊化設計方法為切入點，引導設計單位按照建筑產業(yè)現代化和施工標準化的要求進行標準化設計。大力推行標準化樣板施工，推廣具有現代產業(yè)化特征的工藝、工法，推進安全防護設施的標準化、工具化、定型化。
2.全面促進建筑業(yè)的科技進步
各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要借鑒國內外建筑產業(yè)現代化的成功經驗，探索預制及裝配式建造的通用技術。加強與科研院所、高等院校和龍頭企業(yè)合作，建立一批產學研一體的建筑產業(yè)現代化研究基地。建立健全建筑業(yè)科技產品技術推薦目錄，淘汰不符合資源節(jié)約和環(huán)境保護要求的材料和部品，形成有特色的建筑工程技術路線。
3.構建現代建筑業(yè)產業(yè)鏈
大力發(fā)展部品生產企業(yè)，發(fā)展一批建筑產業(yè)現代化基地，推進部品生產規(guī)?；彤a業(yè)化。鼓勵建設、勘察、設計、施工、構件生產和科研等單位建立產業(yè)聯(lián)盟。積極推動建筑業(yè)與建材業(yè)相融合，逐步開展綠色建材產品標識，促進綠色建材的發(fā)展。選擇有條件的保障性住房作為建筑產業(yè)現代化試點，進一步發(fā)揮政府投資項目的試點示范引導作用并適時擴大試點范圍，積極穩(wěn)妥推進建筑產業(yè)現代化。
4.促進BIM技術廣泛應用
鼓勵建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位五方責任主體聯(lián)合成立BIM技術聯(lián)盟。促進BIM技術在大型復雜工程的設計、施工和運行維護全過程的推廣應用。大型公共建筑，以及申報綠色建筑和省優(yōu)良樣板工程、省新技術示范工程、省優(yōu)秀勘察設計項目應當逐步推廣應用BIM技術，促進建筑全壽命周期的管理水平。
5.加快配套促進建筑產業(yè)現代化的政策措施
各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要協(xié)調有關部門，建立完善建筑產業(yè)現代化的稅收優(yōu)惠政策，爭取把建筑產業(yè)現代化部品生產企業(yè)列入高新技術企業(yè)，實行稅收減免，推動建筑產業(yè)現代化發(fā)展。
(六)加快推進建筑市場誠信體系建設
1.打造建筑市場大數據平臺
按照《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎數據庫管理辦法》和《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎數據庫數據標準》(建市〔2014〕108號)總體要求，實施信息化建設。在2015年底前，結合省廳的統(tǒng)一部署，爭取全市完成工程建設企業(yè)、注冊人員、工程項目、誠信信息等基礎數據庫建設，建立建筑市場和工程質量安全監(jiān)管一體化工作平臺，動態(tài)記錄工程項目各方主體市場和現場行為，有效實現建筑市場和施工現場監(jiān)管的“兩場聯(lián)動”，全面實現全市建筑市場“數據一個庫、監(jiān)管一張網、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標，完善建筑市場優(yōu)勝劣汰機制，將不重視質量安全的企業(yè)淘汰出局。
2.嚴格落實施工許可管理制度，加大信息公開力度
各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要嚴格執(zhí)行有關工程建設基本法規(guī)，依法審查和頒發(fā)施工許可證，不得“搭車”增設施工許可條件和審核程序。要進一步加大施工許可信息公開力度，尤其將建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等企業(yè)和項目負責班子的信息在網站予以公示。建設單位要在施工現場顯著位置設置施工許可公告牌，公告牌內容應與施工許可證內容一致，主動接受社會監(jiān)督。
3.加強建筑市場誠信管理
落實《企業(yè)信息公示暫行條例》，加強實施建筑市場信息公示制度，制定企業(yè)資質、質量以及注冊人員動態(tài)量化管理辦法，強化對建設各方主體依法履行責任的監(jiān)管，從主要依靠行政審批管企業(yè)，轉向更多依靠建立透明誠信的市場秩序來規(guī)范企業(yè)和人員，推進減政放權、放管結合，激發(fā)市場活力，營造公平競爭的市場環(huán)境，讓信用成為社會主義經濟體系的“基礎樁”。
(七)切實提高從業(yè)人員素質
1.進一步落實施工企業(yè)主體責任
各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要按照《關于進一步加強和完善建筑勞務管理工作的指導意見》(建市〔2014〕112號)要求，指導和督促施工企業(yè)，進一步落實工人培養(yǎng)、權益保護、用工管理、質量安全管理等方面的責任。
2.加強人才培養(yǎng)
建筑企業(yè)要通過多形式培養(yǎng)適應專業(yè)崗位的高素質管理和技術人才，推動高層次人才向企業(yè)集聚。加強對建筑企業(yè)職工隊伍的全員培訓，結合企業(yè)技術創(chuàng)新、技術改造和技術引進，擴大培訓規(guī)模，提高培訓層次，大力培養(yǎng)高技能人才。要加強勞務隊伍的管理水平和一線工人的技能培訓，加快農民工向產業(yè)工人的轉變，加強勞務隊伍的管理水平和一線工人的技能培訓，解決當前“用工難”、“工資高”、“技能低”的問題。
3.完善“平安卡”管理，推行勞務人員實名制
各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要推行勞務人員實名制管理，推進勞務人員信息化管理，加強勞務人員的組織化管理。
(八)推進現行工程質量管理制度機制改革創(chuàng)新
在開展工程質量兩年治理行動期間，積極推進現行工程質量管理制度機制改革創(chuàng)新，探索完善工程質量責任主體責任追究制度機制、建立建筑市場誠信體系、實行工程質量責任保險、強化社會監(jiān)督、促進建筑行業(yè)轉型升級等深化改革措施，為深化建筑業(yè)改革，建立保障工程質量的長效機制打下基礎。
三、工作步驟和時間安排
(一)動員部署階段(2014年9月)
1.參加全國會議、全省電視電話會議部署工作
2014年9月上旬，住房城鄉(xiāng)建設部召開全國工程質量治理兩年行動電視電話會議，動員部署相關工作。省住房城鄉(xiāng)建設廳隨后立即召開全省工程質量治理兩年行動電視電話會議，省住房城鄉(xiāng)建設廳廳長王芃同志對相關工作作動員和部署。我市也已適時進行動員部署。
2.成立領導小組和辦公機構
為加強對工程質量治理兩年行動工作的領導，成立市住房城鄉(xiāng)建設廳工程質量治理兩年行動工作領導小組，由裴慶科同志任組長，楊鮀生、黃卡新、陳淑雄、許育斌、林永安、許建生同志任副組長，局辦公室、設計、許可、市場、質安、市政、綜合、法制科以及市造價站、質監(jiān)站、安監(jiān)總站、散辦負責人任領導小組成員。領導小組下設辦公室(設在市建筑市場監(jiān)管科)，牽頭負責兩年行動日常工作，領導小組成員所在部門(單位)各派一名同志到辦公室承擔日常工作。各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要結合工作實際成立領導小組和辦事機構。
3.制定工作實施方案
各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要結合本地區(qū)工作實際制定工作實施方案。并于2014年10月30日前將工作實施方案、工作聯(lián)系人及聯(lián)系電話報市住建局工程質量治理工作領導小組辦公室(市場科)，聯(lián)系電話88572051，傳真：88562182
(二)組織實施階段(2014年10月-2016年6月)
各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要按照工作實施方案，組織開展治理行動。重點對在建的房屋建筑和市政基礎設施工程的承發(fā)包情況、質量責任落實情況進行全面檢查。2014年10月為自查自糾階段，各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門指導、督促本轄區(qū)內在建建筑工程項目的建設單位、施工單位進行自查自糾;2014年11月至2016年6月為實施檢查階段，各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門每4個月對本轄區(qū)內在建工程項目全面排查一次，質監(jiān)、安監(jiān)機構要積極做好配合工作，市住建局每半年對全市在建房屋建筑和市政基礎設施工程項目進行一次重點抽查和治理行動督導檢查。
(三)總結分析階段(2016年7月-8月)
各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要對治理行動開展情況進行總結分析，研究提出建立健全長效機制的意見和建議，形成工作總結報告。
四、保障措施
(一)加強領導，周密部署
各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門,各有關單位要提高對治理行動重要性的認識，加強組織領導，明確責任和分工，認真部署，周密安排，制定切實可行的工作方案并認真實施，研究解決實施過程遇到的問題，扎實推進治理行動的開展。要將工程質量治理兩年行動與貫徹落實省政府印發(fā)的《廣東省人民政府關于建設質量強省的決定》(粵府〔2013〕96號)緊密結合起來，在同級人民政府的領導和支持下，加大工作力度，推進工程質量管理制度機制改革創(chuàng)新。
(二)落實責任，強化層級監(jiān)督
市住建局將加強對各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門及有關單位開展治理行動的指導和監(jiān)督。要建立責任追究制度，對工作不力、存在失職瀆職行為的，要及時予以通報批評、嚴格追究責任;對工作突出、成效顯著的地區(qū)和個人要進行表揚，并總結推廣成功經驗。
(三)積極引導，加大輿論宣傳
各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要充分利用報刊、廣播、電視、網絡等多種形式，對治理行動的重要意義、進展情況以及取得的成效，進行多層面、多渠道、全方位廣泛宣傳，用客觀的情況，準確的信息向社會傳遞和釋放正能量，營造有利于治理行動的強大輿論氛圍。同時，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在加強企業(yè)自律、樹立行業(yè)標桿、推廣先進經驗、搭建交流平臺等方面的作用。