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文件通知
關(guān)于印發(fā)汕頭市建筑施工安全生產(chǎn)大檢查深化“打非治違”和專項整治工作實施方案的通知（汕住建〔2015〕103號）
瀏覽次數(shù)：1332各區(qū)縣住建局，市安監(jiān)總站，市質(zhì)監(jiān)站，各施工、監(jiān)理企業(yè)，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《汕頭市建筑施工安全生產(chǎn)大檢查深化“打非治違”和專項整治工作實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
2015年8月28日
汕頭市建筑施工安全生產(chǎn)大檢查深化“打非治違”和專項整治工作實施方案
為貫徹落實“8.16”全國和全省安全生產(chǎn)電視電話會議精神，汲取天津“8.12”事故血的教訓(xùn)，根據(jù)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展全省建筑施工安全生產(chǎn)大檢查深化“打非治違”和專項整治工作的通知》(粵建質(zhì)函〔2015〕1771號)、《汕頭市安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)汕頭市全面開展安全生產(chǎn)大檢查深化“打非治違”和專項整治工作實施方案的通知》(汕安委〔2015〕8號)要求，我局決定從即日起至12月底，在全市建筑施工領(lǐng)域集中開展安全生產(chǎn)大檢查 深化“打非治違”和專項整治行動(以下簡稱專項行動)。為確保專項行動取得實效，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，深刻汲取天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故教訓(xùn)，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的工作方針，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的總體要求，深入徹底地做好住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)大檢查、深化“打非治違”和專項整治工作，依法打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，嚴(yán)查安全隱患，堵塞監(jiān)管漏洞，有效防范和避免生產(chǎn)安全事故發(fā)生，為紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭勝利70周年活動等創(chuàng)造良好安全生產(chǎn)環(huán)境，為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生提供有力安全保障。
二、主要內(nèi)容
(一)全面開展安全生產(chǎn)大檢查。各區(qū)縣住建局、市安監(jiān)總站要緊密結(jié)合工程質(zhì)量治理兩年行動等部署要求，全面開展建筑施工等重點領(lǐng)域的安全生產(chǎn)大檢查，嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法履行主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，有效遏制安全事故發(fā)生。安全生產(chǎn)大檢查的重點內(nèi)容：
1.企業(yè)按照新《安全生產(chǎn)法》要求，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系、落實安全生產(chǎn)資金投入、組織開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等情況。
2.主管部門貫徹落實省市黨委政府、省住建廳、市安委會關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作部署情況。規(guī)范加強監(jiān)管執(zhí)法工作、嚴(yán)格執(zhí)行事故查處督辦制度、安全生產(chǎn)動態(tài)管理制度、依法實施對責(zé)任企業(yè)和人員行政處罰等情況。
3.在建工程執(zhí)行法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范情況，項目負(fù)責(zé)人在崗履職、危險性較大分部分項工程安全管理、開展安全生產(chǎn)隱患排查整改以及施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗等情況。
4.企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實情況，參建主體法定代表人及分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制是否健全完善，是否實現(xiàn)了全員、全過程、全方位的安全管理等情況。
5.強化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，建立健全預(yù)防自然災(zāi)害引發(fā)事故應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強重大危險源監(jiān)測監(jiān)控，各項安全防范措施落實情況。嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故情況。
(二)深化“打非治違”專項行動。各區(qū)縣住建局、市安監(jiān)總站、質(zhì)監(jiān)站要繼續(xù)推動建筑施工領(lǐng)域“打非治違”專項行動深入開展，以工程質(zhì)量安全為核心，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺的《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》等規(guī)定，進(jìn)一步加強市場、現(xiàn)場聯(lián)動，嚴(yán)格依照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，采取最嚴(yán)厲手段和措施，重點集中打擊和整治以下行為：
1.建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)、無安全生產(chǎn)許可證的施工單位或個人的行為，不辦理施工許可證、質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)的行為;
2.施工單位無資質(zhì)或超資質(zhì)范圍承攬工程、違法分包轉(zhuǎn)包工程的行為，不編制、不執(zhí)行專項施工方案的行為，不依照強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施工、偷工減料的行為;
3.施工單位主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書、特種作業(yè)人員無操作資格證書，從事施工活動的行為;
4.施工單位不進(jìn)行現(xiàn)場安全技術(shù)交底，施工現(xiàn)場違章操作、違章指揮和違反勞動紀(jì)律的行為。
(三)深入開展專項整治工作。各區(qū)縣住建局、市安監(jiān)總站要按照省廳關(guān)于開展危險性較大的分部分項工程落實施工方案專項行動的部署要求，深入開展整治工作，及時排查和消除安全生產(chǎn)隱患，切實防范和堅決遏制各類群死群傷事故發(fā)生。專項整治工作的重點內(nèi)容：
1.危險性較大分部分項工程安全專項施工方案的編制、審核、專家論證的程序是否符合規(guī)定，方案內(nèi)容是否齊全有效，相關(guān)單位和人員是否按照要求簽字蓋章;
2.施工單位在危險性較大分部分項工程實施前是否按照規(guī)定進(jìn)行技術(shù)交底，施工過程中是否嚴(yán)格按照方案組織施工，是否按照規(guī)定組織驗收;
3.施工單位項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員是否持有有效的安全生產(chǎn)考核合格證書，建筑起重機械安裝拆卸工、司索工、架子工等特種作業(yè)人員是否持證上崗;
4.監(jiān)理單位是否將危險性較大分部分項工程列入監(jiān)理規(guī)劃，是否按照規(guī)定審核專項方案，是否對專項方案實施情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)理。
三、工作安排
(一)認(rèn)真部署安排，開展自查自糾階段(即日起至9月底)。各區(qū)縣住建局、市安監(jiān)總站要結(jié)合所轄項目安全生產(chǎn)實際情況，認(rèn)真分析安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，查找問題，提出對策，制定工作方案，全面進(jìn)行部署。要指導(dǎo)、督促建設(shè)、施工、監(jiān)理等參建各方主體，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實有關(guān)文件要求，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求開展自查自糾。
(二)加強檢查督導(dǎo)階段(10月初至11月中旬)。各區(qū)縣住建局、市安監(jiān)總站要在企業(yè)、項目自查自糾的基礎(chǔ)上，對所轄重點企業(yè)和重點工程進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患立即督促企業(yè)進(jìn)行整改。
省廳和我局將結(jié)合工程質(zhì)量治理兩年行動執(zhí)法檢查、危險性較大分部分項工程落實施工方案專項行動等工作，適時組織開展全市督查。
(三)總結(jié)鞏固提升(11月中旬至12月底)。各區(qū)縣住建局、市安監(jiān)總站要對重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點項目隱患整治落實情況認(rèn)真進(jìn)行“回頭看”，并對安全生產(chǎn)大檢查、“打非治違”和專項整治工作開展情況進(jìn)行全面總結(jié)，加強長效機制建設(shè)。
四、有關(guān)要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。 市住建局成立由林永安總工程師任組長，局質(zhì)安科、市安監(jiān)總站、市質(zhì)監(jiān)站負(fù)責(zé)人為成員的汕頭市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑施工安全生產(chǎn)大檢查深化“打非治違”和專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局質(zhì)安科，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市開展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查深化“打非治違”和專項整治的各項工作; 各區(qū)縣住建局、市安監(jiān)總站要把專項行動作為當(dāng)前安全生產(chǎn)的重點工作，自覺落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、負(fù)總責(zé)，做到責(zé)任明確，措施到位，嚴(yán)防搞形式、走過場，確保專項行動取得實效。
(二)嚴(yán)格檢查執(zhí)法。專項行動期間，各區(qū)縣住建局、市安監(jiān)總站要重點開展對建筑起重機械、模板支撐系統(tǒng)、深基坑等危險性較大分部分項工程的監(jiān)督檢查，突出安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，采取切實可行措施，遏制和防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。通過市場與現(xiàn)場聯(lián)動，進(jìn)一步健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動執(zhí)法機制，建立部門間案件移送處理制度，實現(xiàn)市場準(zhǔn)入與清出管理。對于造成工程質(zhì)量安全事故的責(zé)任企業(yè)和人員，絕不姑息，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。
(三)廣泛宣傳引導(dǎo)。各區(qū)縣住建局、市安監(jiān)總站，市質(zhì)監(jiān)站要以深化“打非治違”為主題，以明查暗訪的方式組織開展專題行活動，通過主流媒體適時報道專項行動開展情況，選擇典型案例公開曝光。要暢通舉報渠道，有效運用安全生產(chǎn)公開舉報電話、電子信箱等，鼓勵群眾舉報非法違法線索，落實舉報獎勵制度，努力營造全社會關(guān)注建筑施工安全生產(chǎn)工作的良好氛圍。
(四)強化信息報送。各區(qū)縣住建局、市安監(jiān)總站要結(jié)合實際，認(rèn)真研究制定具有針對性和可操作性的專項行動具體方案，并認(rèn)真組織實施。各區(qū)縣住建局、市安監(jiān)總站要于12月5日前將專項行動的工作總結(jié)報送市局質(zhì)安科，以便匯總上報省廳和市安委會。