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文件通知
汕頭市住建局關于印發(fā)《汕頭市工程質(zhì)量安全提升行動實施方案》的通知（汕住建〔2017〕78號）
瀏覽次數(shù)：2018海灣新區(qū)規(guī)劃建設局，保稅區(qū)公共事業(yè)局，高新區(qū)規(guī)劃建設局，各區(qū)縣住建局，市質(zhì)監(jiān)站，市安監(jiān)總站，各有關單位：
根據(jù)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)〈廣東省工程質(zhì)量安全提升行動實施方案〉的通知》(粵建質(zhì)〔2017〕91號)要求，我局制定了《汕頭市工程質(zhì)量安全提升行動實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
汕頭市住房和城鄉(xiāng)建設局
2017年4月25日
(聯(lián)系人：陳文鴻，電話：88572050，傳真：88571132，郵箱：stszjjzak@126.com)
汕頭市工程質(zhì)量安全提升行動實施方案
為進一步提升工程質(zhì)量安全水平，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進我市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)〈廣東省工程質(zhì)量安全提升行動實施方案〉的通知》(粵建質(zhì)〔2017〕91號)，制定本實施方案。
一、指導思想
全面貫徹落實《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)〈廣東省工程質(zhì)量安全提升行動實施方案〉的通知》和汕頭市委、市政府創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市的工作部署，鞏固工程質(zhì)量治理兩年行動成果，圍繞“落實主體責任”和“強化政府監(jiān)管”兩個重點，堅持企業(yè)管理與項目管理并重、企業(yè)責任與個人責任并重、質(zhì)量安全行為與工程實體質(zhì)量安全并重、深化建筑業(yè)改革與完善質(zhì)量安全管理制度并重，嚴格監(jiān)督管理，嚴格責任落實，嚴格責任追究，著力構建質(zhì)量安全提升長效機制，全面提升工程質(zhì)量安全水平。
二、工作目標
通過開展工程質(zhì)量安全提升行動(以下簡稱提升行動)，用3年左右時間，進一步完善工程質(zhì)量安全管理制度，落實工程質(zhì)量安全主體責任，強化工程質(zhì)量安全監(jiān)管，提高工程項目質(zhì)量安全管理水平，提高工程技術創(chuàng)新能力，使全市工程質(zhì)量安全總體水平得到明顯提升。
到2019年底，工程質(zhì)量終身責任制基本健全，“兩書一牌”簽訂率達到100%;工程質(zhì)量檢測機構實施信息化管理，工程質(zhì)量安全管理標準化得到有效推廣，工程質(zhì)量常見問題得到有效控制;全市竣工交付使用的房屋市政工程質(zhì)量均達到國家標準或規(guī)范要求，大中型工程一次驗收合格率達100%，其它工程一次驗收合格率達99%以上;工程安全監(jiān)管責任措施有效落實，實現(xiàn)施工安全形勢持續(xù)穩(wěn)定可控。
三、重點工作任務
(一)落實主體責任。
1.嚴格履職盡責，督促落實建設各方主體的質(zhì)量安全責任。綜合運用法律、經(jīng)濟和行政手段，督促建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位等五方主體和施工圖設計文件審查、工程質(zhì)量檢測、商品混凝土生產(chǎn)、混凝土預制構件生產(chǎn)等單位的主體質(zhì)量安全責任，特別是強化建設單位的首要責任，建立自我規(guī)范、自我約束、持續(xù)改進的工作機制，推動企業(yè)質(zhì)量安全管理標準化建設。督促企業(yè)落實質(zhì)量主體責任和關鍵崗位責任，有效保障工程質(zhì)量安全，強化企業(yè)質(zhì)量管理，提升質(zhì)量水平，增強企業(yè)競爭力，夯實企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎。
2.嚴格項目監(jiān)管，強化項目負責人的質(zhì)量安全責任。嚴格執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設部《建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法》《關于嚴格落實建筑工程質(zhì)量終身責任承諾制的通知》《建設單位項目負責人質(zhì)量安全責任八項規(guī)定(試行)》《建筑工程設計單位項目負責人質(zhì)量安全責任七項規(guī)定(試行)》《建筑工程項目總監(jiān)理工程師質(zhì)量安全責任六項規(guī)定(試行)》《建筑工程勘察單位項目負責人質(zhì)量安全責任七項規(guī)定(試行)》和《建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責任十項規(guī)定(試行)》等規(guī)定的工作要求，全面落實工程項目五方責任主體項目負責人質(zhì)量安全責任。
3.嚴格動態(tài)監(jiān)管，落實從業(yè)人員質(zhì)量安全責任。嚴格執(zhí)行《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳房屋市政工程質(zhì)量安全動態(tài)管理辦法》，通過信息化手段強化執(zhí)業(yè)人員、安全管理人員和特種作業(yè)人員等關鍵崗位人員到崗履職，落實從業(yè)人員的質(zhì)量安全責任，規(guī)范從業(yè)行為，依法查處違法從業(yè)人員，加大執(zhí)業(yè)責任追究力度。
4.嚴格管理制度，落實工程質(zhì)量終身責任。進一步完善工程質(zhì)量管理制度和責任體系，嚴格落實工程質(zhì)量終身責任制，全面實行五方主體項目負責人質(zhì)量終身責任承諾書簽訂、新竣工工程項目設立永久標牌、質(zhì)量終身責任信息檔案等制度。加大工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法力度，對違反有關規(guī)定、造成工程質(zhì)量事故的，依法給予責任單位停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等行政處罰，對相關注冊執(zhí)業(yè)人員給予暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證書、一定時間直至終身不得進入行業(yè)等處罰，情節(jié)嚴重的要追究有關單位和人員的法律責任。積極推進信用體系建設，不斷強化從業(yè)單位的信用管理，對失信企業(yè)、個人及其違法違規(guī)行為要進行公開曝光，逐步形成優(yōu)勝劣汰的市場誠信體系建設，實現(xiàn)質(zhì)量管理的良性循環(huán)。
(二)提升項目管理水平。
1.提升建筑設計水平。貫徹落實“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的新時期建筑方針，完善激勵機制，樹立勘察設計行業(yè)的領軍人物。
2.推進工程質(zhì)量管理標準化。根據(jù)省住建廳部署，推進質(zhì)量行為管理標準化和工程實體質(zhì)量控制標準化，開展工程質(zhì)量管理標準化示范活動，推廣質(zhì)量精細化管理，全面推進施工現(xiàn)場樣板引路、質(zhì)量行為標準化管理、工程實體質(zhì)量標準化控制。推廣應用簡潔、適用、易執(zhí)行的崗位標準化手冊，細化質(zhì)量關鍵崗位職責，將質(zhì)量責任落實到人。
3.提升建筑施工安全管理水平。全面推進建筑施工企業(yè)和項目安全生產(chǎn)標準化評定，按照《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于建筑施工安全生產(chǎn)標準化評定工作實施細則》要求，將評定工作與日常監(jiān)管有機結合，推動建筑施工企業(yè)實現(xiàn)安全行為規(guī)范化和安全管理標準化，提升施工人員的安全生產(chǎn)意識和安全技能。研究探索應用科技手段對深基坑、高支模等危險性較大的分部分項工程進行安全監(jiān)測預警。
(三)提升技術創(chuàng)新能力。
1.推進信息化技術應用。加快推進建筑信息模型(BIM)技術在規(guī)劃、勘察、設計、施工和運營維護全過程的集成應用。推進勘察設計文件數(shù)字化交付、審查和存檔工作。根據(jù)省住建廳部署完善全省聯(lián)網(wǎng)的質(zhì)量安全誠信行為平臺、工程質(zhì)量安全監(jiān)督、工程質(zhì)量檢測、安全生產(chǎn)標準化等管理系統(tǒng)，借助信息化提升工程質(zhì)量安全監(jiān)管效能，初步實現(xiàn)建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標。
2.推廣工程建設新技術。加快先進建造設備、智能設備的推廣應用，大力推廣建筑業(yè)10項新技術和城市軌道交通工程關鍵技術等先進適用技術，推廣應用工程建設專有技術和工法，以技術進步支撐裝配式建筑、綠色建造等新型建造方式發(fā)展。
3.提升減隔震技術水平。嚴格執(zhí)行省住建廳有關加強超限高層建筑工程抗震設防審查管理工作的規(guī)定，明確審查各方主體責任，規(guī)范審查行為，保證工程抗震設防質(zhì)量。推進減隔震技術應用。
(四)健全監(jiān)督管理機制。
1.落實主管部門質(zhì)量安全監(jiān)管責任。按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，強化對工程建設全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管，重點加強對涉及公共安全的工程地基基礎、主體結構等部位和竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。完善施工圖審計文件審查制度，建設全市施工圖設計文件審查監(jiān)督系統(tǒng)，保證審圖留痕，落實審查人員審查責任。鼓勵設計總包，規(guī)范設計變更行為。進一步加強檢測行業(yè)的監(jiān)管，嚴格落實規(guī)范標準和行業(yè)管理制度的規(guī)定和要求，建立公平、有序、誠信的檢測市場;深入開展工程質(zhì)量檢測整治，嚴厲打擊弄虛造假的違規(guī)行為，不斷凈化工程質(zhì)量檢測市場。推進質(zhì)量安全誠信體系建設，重點完善企業(yè)、注冊人員、項目和誠信數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)采集質(zhì)量，建立健全建筑業(yè)企業(yè)不良行為記錄信息公布、嚴重違法違規(guī)企業(yè)“黑名單”等制度，實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。
2.創(chuàng)新工程質(zhì)量安全監(jiān)管模式。推行“雙隨機，一公開”檢查方式，創(chuàng)新和改革現(xiàn)有的監(jiān)管方式，進一步明確監(jiān)管重點，整合監(jiān)管資源，將實體質(zhì)量監(jiān)督和行為監(jiān)管相結合。深入開展以深基坑、高支模、起重機械等危險性較大的分部分項工程為重點的建筑施工安全專項整治。組織開展新建工程抗震設防專項檢查，重點檢查超限高層建筑工程落實專家審查、執(zhí)行審查意見情況，以及減隔震工程質(zhì)量檢測情況。
3.加強隊伍建設。加強監(jiān)督隊伍建設，保障監(jiān)督機構人員和經(jīng)費。開展建筑施工安全教育培訓活動，提高監(jiān)管人員素質(zhì)和能力。推進監(jiān)管體制機制創(chuàng)新，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的標準化、規(guī)范化、信息化水平，提升監(jiān)管效能。
四、實施步驟
(一)動員部署(2017年4月)。
各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門，市質(zhì)監(jiān)站，市安監(jiān)總站要高度重視，提高思想認識，切實將工程質(zhì)量安全管理納入日常工作重點，強化各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，按照《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)〈廣東省工程質(zhì)量安全提升行動實施方案〉的通知》以及本方案內(nèi)容，因地制宜制定具體實施方案和年度工作計劃，全面動員部署提升行動。
(二)組織實施(2017年4月—2019年12月)。
各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門，市質(zhì)監(jiān)站，市安監(jiān)總站要加強監(jiān)督檢查，強化責任落實。要在加強日常監(jiān)督檢查、抽查抽測的基礎上，每半年對本地區(qū)在建工程項目全面排查一次。市住建局在各區(qū)縣檢查的基礎上，每半年對全市工程項目進行一次檢查。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門，市質(zhì)監(jiān)站，市安監(jiān)總站在工作過程中要加強輿論宣傳和信息匯總報送工作，以定期和不定期的方式及時向市住建局報送工作中的重大舉措、重要行動配合、重要宣傳成果、重要工作亮點等。相關信息請于每季度末前報送市住建局質(zhì)安科，以便匯總上報省住房城鄉(xiāng)建設廳。
(三)總結推廣(2020年1月)。
各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門，市質(zhì)監(jiān)站，市安監(jiān)總站對本地區(qū)提升行動開展情況進行全面總結分析，深入分析問題及原因，研究提出改進工作措施和建議。市住建局對提升行動中工作突出、成效顯著的單位和個人，予以通報表揚。