當前位置：首頁 > 信息傳達 >
建設部質量安全司張強：堅持綜合治理 保障建筑安全
瀏覽次數(shù)：1375建設部工程質量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司施工安全監(jiān)管處 張強
黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》賦予了安全生產工作方針以全新的內涵。即堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”，保障人民群眾生命財產安全。新的表述不僅帶來了形式上的變化，更是——
以全新視角看安全生產工作
黨的十六屆五中全會以前，我國的安全生產工作方針一直是“安全第一、預防為主”。2002年，《安全生產法》公布實施，該法第三條規(guī)定：“安全生產管理，堅持安全第一、預防為主的方針”，這就賦予了“安全第一、預防為主”以正式的法律地位。
隨著社會經濟的發(fā)展，人們對安全生產的規(guī)律有了更深刻的認識，對如何做好安全生產工作也有了全新的視角。黨的十六屆五中全會在總結我國安全生產工作經驗的基礎上，正式提出了“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針。隨后，我國《國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》再次重申了這一安全生產工作方針。黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》更是把堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”作為構建社會主義和諧社會的重要措施。
將“綜合治理”納入安全生產工作方針，是我國安全生產領域的一件大事，標志著我們對安全生產的認識上升到一個新的高度。
提出“綜合治理”，是安全生產領域認真貫徹落實科學發(fā)展觀的具體表現(xiàn)。“綜合治理”的工作方針秉承安全發(fā)展理念，強調改造客觀世界必須符合客觀規(guī)律，強調防治并舉、標本兼治，恰恰與科學發(fā)展觀的內核相契合。堅持綜合治理，必將會促進安全生產戰(zhàn)線進一步認真貫徹落實科學發(fā)展觀，從而減少和控制各類事故發(fā)生、推動安全生產形勢穩(wěn)定好轉。
“綜合治理”的提出，正是建立在深刻認識到安全生產本質特征的基礎上的，對安全生產本質特征的認識。
提出“綜合治理”，提供了做好安全生產工作的重要方法。“綜合治理”從遵循和適應安全生產規(guī)律出發(fā)，指出了提高安全生產工作效能的基本方法。一是標本兼治，既要采取強硬措施遏止重特大事故發(fā)生，又要建立長效機制提高本質安全水平。二是多措并舉，綜合運用經濟、法律等多種手段，從責任、技術、制度、培訓等多方面著力，形成安全監(jiān)管合力。三是部門協(xié)調，有關部門要秉承“協(xié)同政府”理念，在履行法定職責基礎上互相支持、密切配合，構建齊抓共管的工作格局。
建筑安全管理最能體現(xiàn)領導藝術
建筑安全生產工作是全國安全生產工作的重要組成部分，與廣大人民群眾的切身利益密切相關。由于建筑業(yè)特殊的生產方式、組織方式以及參與主體眾多、一線勞動者素質偏低等因素，建筑安全生產事故一直處于易發(fā)和高發(fā)狀態(tài)，建筑行業(yè)已經成為繼道路交通、煤礦之后第三位的事故高發(fā)行業(yè)。
近年來，在各級建設行政主管部門和建筑行業(yè)廣大干部職工的努力下，全國建筑安全生產狀況已經有所好轉，建筑施工事故從2004年開始已經連續(xù)3年下降。但是，建筑安全生產形勢仍然不容樂觀，因此必須進一步加大工作力度，推動建筑安全生產形勢繼續(xù)好轉。具體而言，在建筑安全領域堅持“綜合治理”，主要應做到以下六個方面：
多個主體都要兼顧。參與建筑活動的主體有建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、設備租賃單位等多個方面，根據(jù)《建設工程安全生產管理條例》，這些主體都應承擔相應的安全責任。施工單位固然是建筑安全生產的第一責任主體，建筑安全生產事故的發(fā)生也更多的表現(xiàn)在施工現(xiàn)場和施工單位，但是事故發(fā)生的真正原因卻不一定與施工單位有直接關系，很可能是上述主體中的任何一方沒有認真履行相應職責造成的，比如建設單位壓縮合理工期、不及時支付安全防護措施費用，監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)事故隱患不及時制止等等。因此強化建筑安全工作，應該是兼顧各個責任主體，督促他們全面履行法定職責，而不應只片面強調對施工單位的監(jiān)管。
多個環(huán)節(jié)齊抓共管。建筑活動的完成是一個連續(xù)的過程。廣義上說，從企業(yè)獲得許可進入建筑市場到建筑產品最終交付使用，都屬于建筑活動的范圍。建筑施工只是建筑活動的一個重要環(huán)節(jié)，建筑施工事故的發(fā)生卻可以反映建筑管理多個環(huán)節(jié)的工作成效，建筑業(yè)健康發(fā)展的標志之一就是具有良好的安全生產控制能力。因此，要實現(xiàn)控制和減少建筑施工事故的目的，僅僅靠監(jiān)管施工環(huán)節(jié)是遠遠不夠的，必須從規(guī)劃和用地審批、施工企業(yè)資質審批、安全生產許可證核準、工程招投標監(jiān)管、施工許可審批、施工質量安全監(jiān)管等多個環(huán)節(jié)加大對安全的把關力度，讓真正符合安全生產條件和施工能力的企業(yè)進入市場，強化源頭管理、過程控制和事故處罰，才能真正取得實效。
多個部門協(xié)同配合。當今的時代是通過合作實現(xiàn)共贏的時代，這條規(guī)律對于建筑安全領域而言也不例外。盡管建設行政主管部門是主管建筑安全工作的法定主體，但是僅憑自己“單打獨斗”是不夠的，必須樹立“協(xié)同政府”的理念，與其它部門溝通合作，不斷提高工作效能。比如，要充分依靠各級安全生產監(jiān)督管理部門的綜合監(jiān)督管理，在有效的監(jiān)督下加大工作力度；要緊密配合各級工會組織，不斷改善農民工的生活和作業(yè)環(huán)境，維護他們的合法安全衛(wèi)生權益；要與環(huán)保、消防、衛(wèi)生、質檢等部門加強合作，在保護城市環(huán)境、防止火災事故、預防工地食物中毒事故和加強起重機械管理方面實現(xiàn)管理目的。
多個要素和諧并進。國家安全生產監(jiān)管總局領導提出的安全生產五要素理論，對于做好建筑安全生產工作具有重要的指導意義，關鍵就在于五個要素必須齊頭并進，共同發(fā)力，才能達到目的。
其中，安全文化是核心，只有全社會和全體從業(yè)人員都樹立了“安全第一，關愛生命”的理念，做好安全工作才有堅實的群眾和社會基礎；安全法制是前提，規(guī)范各方主體安全生產行為和建設行政主管部門依法行政都必須有一個健全完善的建筑安全生產法律法規(guī)體系作為前提條件；安全責任是靈魂，企業(yè)是安全生產的責任主體，政府部門是安全生產的監(jiān)管主體，必須建立完善責任明晰、權責明確的安全責任體系；安全科技是動力，只有建筑安全生產科技進步水平提高了，建筑行業(yè)的技術裝備水平和生產力上去了，才能真正推動實現(xiàn)建筑行業(yè)的本質安全；安全投入是保障，沒有人、財、物的投入，“巧婦難為無米之炊”，安全生產就是紙上談兵。
多種手段因地制宜。隨著行政體制改革的深化和政府職能轉變的加快，政府越來越被要求改進管理和服務方式，從過去只注重行政手段轉變?yōu)榫C合運用經濟手段、法律手段和行政手段。建筑安全生產工作手段的使用必須因地制宜，根據(jù)不同的事項在各種手段之間達到合理平衡。如要充分重視制定有利于安全生產的經濟政策，實行建設工程安全生產專項費用制度，確保企業(yè)加大安全生產投入，還要規(guī)范建筑意外傷害保險制度，充分發(fā)揮該項制度在預防事故、服務企業(yè)方面的作用。要充分用好建筑施工企業(yè)安全生產許可制度和“三類人員”安全生產考核制度，使之在加強源頭管理、動態(tài)管理和事后管理方面發(fā)揮重要作用。
多項工作優(yōu)化環(huán)境。做好建筑安全生產工作，必須不斷強化其它相關工作，營造和優(yōu)化適合安全生產的環(huán)境。一是企業(yè)發(fā)展環(huán)境，要加快建筑業(yè)企業(yè)改革發(fā)展步伐，按照市場經濟規(guī)律加快企業(yè)重組、提高其核心競爭力，使得企業(yè)充分發(fā)揮其人才、設備、資金和管理優(yōu)勢，提升安全生產管理水平。二是建筑市場環(huán)境，必須完善建筑市場交易、主體和監(jiān)管的法規(guī)制度，規(guī)范市場秩序，堅決打擊違法分包、非法轉包、掛靠等現(xiàn)象，督促建設單位履行法定建設程序，履行安全責任，為企業(yè)公平競爭創(chuàng)造條件。