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“審批提速”是這樣實(shí)現(xiàn)的——哈爾濱市城市規(guī)劃局四措并舉開展審批機(jī)制改革
瀏覽次數(shù)：916哈爾濱市規(guī)劃局積極探索，將原有審批機(jī)制進(jìn)行大膽改革，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃審批全程提速。目前，該局審批運(yùn)行時(shí)限由43天縮短為34天，工業(yè)項(xiàng)目審批時(shí)限由34天縮短到16天，成為規(guī)劃行業(yè)審批時(shí)限最短的城市之一。
城市建設(shè)工程規(guī)劃審批項(xiàng)目是一項(xiàng)涉及部門較多，且城市規(guī)劃部門無法獨(dú)立完成，周期性較長的工作，由于許多前置條件制約，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到開工建設(shè)，需經(jīng)過土地、人防、消防、衛(wèi)生、環(huán)保、房產(chǎn)等10多個(gè)部門循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在一些城市小型公建項(xiàng)目（10000平方米）審批時(shí)限為90天左右，大型公建項(xiàng)目（10000平方米以上）為120天左右，如有一個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，就會(huì)造成少則幾天，多則幾十天停滯不前的局面。
哈爾濱市地處高寒地區(qū)，由于氣候原因造成施工期比較短，直接影響到項(xiàng)目的建設(shè)周期。面對這樣一個(gè)特殊的地理環(huán)境，規(guī)劃審批還按慣例行事，“審批提速”將成為一句空話。該局在征得市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，認(rèn)真做好各部門的協(xié)調(diào)工作，將原來由規(guī)劃部門代為把關(guān)事項(xiàng)，調(diào)整為各部門按照各自法規(guī)和職責(zé)進(jìn)行審批和監(jiān)督，規(guī)劃部門不再將消防、人防、衛(wèi)生、交警等其他管理部門審批意見作為規(guī)劃審批的前置條件，從而徹底結(jié)束了捆綁式審批模式。
規(guī)劃審批，由“串聯(lián)”變?yōu)椤安⒙?lián)”。按慣例，以往是在受理建設(shè)項(xiàng)目審批過程中，都要經(jīng)過選址、用地審批、建設(shè)工程審批等三個(gè)環(huán)節(jié)，各審批環(huán)節(jié)之間互為前置條件，前一階段審批完不成，下一階段的審批工作就無法展開。近年來，該局為扭轉(zhuǎn)這種局面，提出要精心打造“四個(gè)工程”，即審批提速、綠色通道、親民解疑、管幫結(jié)合四個(gè)工程，將“審批提速”提到了重要議事日程。經(jīng)過充分調(diào)研，提出規(guī)劃審批辦理要由“串聯(lián)”變?yōu)椤安⒙?lián)”，就是要求各部門在受理報(bào)建項(xiàng)目后，由原來的一個(gè)部門介入，改變?yōu)橥瑫r(shí)介入、齊頭并進(jìn)的新模式。目前，該局的建設(shè)項(xiàng)目審批已經(jīng)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，受理的項(xiàng)目錄入到規(guī)劃管理信息系統(tǒng)后，各業(yè)務(wù)處室能同時(shí)看到項(xiàng)目的信息，各處室按各自職能一起介入、共同到現(xiàn)場踏查、集體研究、共同把關(guān)，形成了并行運(yùn)作的“并聯(lián)”模式，避免了重復(fù)踏查等環(huán)節(jié)，有效地縮短了時(shí)限，簡化了辦事程序，受到了建設(shè)單位的歡迎。
同時(shí)，將規(guī)劃窗口，變“受理”為“辦理”。針對工業(yè)園區(qū)規(guī)劃深度的增加和技術(shù)性規(guī)劃的完善，使工業(yè)項(xiàng)目已基本具備“對號(hào)入座”的條件。2006年4月，該局專門在市行政審批服務(wù)中心城市規(guī)劃窗口設(shè)立了工業(yè)類建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批辦公室，選擇一批具有專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)的干部常駐行政服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了“受理”變“辦理”。2006年，哈爾濱市城市規(guī)劃局改革審批機(jī)制以來，僅工業(yè)窗口就接待咨詢事項(xiàng)達(dá)3000余項(xiàng)，均一次性告知；辦理工業(yè)項(xiàng)目審批80余項(xiàng)，組織召開工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)會(huì)50余個(gè)。
規(guī)劃立項(xiàng)，變“集權(quán)”為“分權(quán)”。在審批管理上實(shí)行抓“大”放“小”戰(zhàn)略，做到對總體規(guī)劃、重點(diǎn)地段、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行“把總”，對一般地段、一般性的建設(shè)項(xiàng)目給各分局一定的自主權(quán)。如：明確了在規(guī)劃審批管理中，賦予各規(guī)劃分局有權(quán)對用地面積3萬平方米以下，建筑面積在6萬平方米以下，控制高度24米以下工程審批權(quán)。2006年所承擔(dān)的80%左右的建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)，都下放到了各區(qū)規(guī)劃分局和政府規(guī)劃中心窗口直接辦理。
規(guī)劃服務(wù)，變“坐堂”為“出診”。2006年以來，該局組織專門人員深入各區(qū)、大企業(yè)、大專院校了解擬建設(shè)項(xiàng)目情況。同時(shí)，通過與發(fā)改委溝通，隨時(shí)掌握了項(xiàng)目立項(xiàng)情況，有針對性地進(jìn)行調(diào)研和了解情況，幫助建設(shè)單位做前期準(zhǔn)備工作，使一些項(xiàng)目在正式受理前就做到了心里有數(shù)，一些報(bào)建項(xiàng)目在組件報(bào)批過程中發(fā)生了問題，該局打破常規(guī)，未受理正式報(bào)件就協(xié)調(diào)解決問題。僅2006年全年，該局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)人員深入基層和企業(yè)現(xiàn)場辦公100余次，幫助建設(shè)單位解決實(shí)際問題120余個(gè)，深受建設(shè)單位好評。