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我國電子政務人才教育與培養(yǎng)制度化探析
瀏覽次數(shù)：673自從電子政務在政府管理改革與創(chuàng)新實踐中產生巨大社會反響以來，電子政務人才的教育與培養(yǎng)便得到許多國家的上層領導及學術領域的高度重視，并在其理論研究與實踐中初見成效。審視我國電子政務人才教育與培養(yǎng)現(xiàn)狀，盡管已取得一定進展，但是還存在一些阻力與困擾，其中電子政務人才教育與培養(yǎng)缺乏規(guī)范化管理的問題，已經成為制約我國電子政務與政府管理相互融合發(fā)展的一個主要瓶頸。因此，電子政務人才教育與培養(yǎng)制度化是我國當前亟待解決的一個重大理論及實踐課題。
我國電子政務人才教育與培養(yǎng)面臨極好機遇
運用現(xiàn)代制度學研究視角，從多角度、多側面透視我國電子政務人才教育與培養(yǎng)中存在的問題，主要表現(xiàn)在三個方面：
首先，電子政務人才教育與培養(yǎng)缺乏約束性。電子政務人才是既通曉IT技術又懂得政府管理業(yè)務的復合型人才。由于電子政務屬于嶄新的學科領域，國內外普遍缺乏相應的專門人才，即使我國的高等院校已培養(yǎng)出一些相關人才，其數(shù)量也是杯水車薪難以滿足電子政務開發(fā)與應用的實際需求。在我國現(xiàn)有的電子政務人力資源開發(fā)與利用中，只能啟用IT技術人才和政府管理人員共同分擔政府信息網絡化的時代重任。這些IT技術人才和政府管理人員都存在著一定的知識結構缺陷，僅屬于準電子政務人才。由于對準電子政務人才的任用，缺乏填補知識空白的約束性要求，所以在實踐中準電子政務人才的知識結構缺陷暴露出種種弊端，IT技術人才和政府管理人員在處理許多問題中難以溝通、對話及合作，雙方的知識鴻溝已經成為電子政務在政府管理中深入應用與發(fā)展的桎梏。
其次，電子政務人才教育與培養(yǎng)缺乏規(guī)范性。在我國的電子政務學科建設中，存在著專業(yè)設計相仿、課程設置相近、培養(yǎng)對象知識結構類同的傾向，背離了培養(yǎng)多層次、多類型電子政務人才的客觀需要。特別是電子政務人才教育與培養(yǎng)專業(yè)內容安排缺乏知識寬度及其深度，使培養(yǎng)對象知識面狹窄，其適應能力和應用能力在實踐中顯得十分薄弱。此外，由于一些電子政務人才職業(yè)教育流于形式，導致一些政府工作人員因不懂電子政務操作程序與方法而置IT設備如同擺設，仍然沿用傳統(tǒng)方式從事政務活動，由此在一些地方政府提高其工作人員整體電子政務素質過程中，不同程度地引發(fā)了“木桶”效應?？梢姡覈娮诱杖瞬沤逃c培養(yǎng)缺乏必要的規(guī)范性，存在一定的盲目性及隨意性，是加劇我國電子政務人力資源危機、降低電子政務人才產出效能的一個主要根源。
第三，電子政務人才教育與培養(yǎng)缺乏統(tǒng)籌性。在我國有關人力資源開發(fā)與利用的戰(zhàn)略計劃中，電子政務人才的教育與培養(yǎng)尚未占據相應的重要地位，使電子政務人才教育與培養(yǎng)對政府信息網絡化的重要價值及其深遠影響在全社會范圍內缺乏權威性的肯定與傳播，這就不可避免地要產生偏重電子政務技術開發(fā)與應用、忽視電子政務人才教育與培養(yǎng)的認識及行為誤區(qū)。尤其是我國電子政務人才教育與培養(yǎng)的目標及模式迄今尚未明確，使其具體運作缺乏必要的指導及其遵循，由此產生其主體各行其道，使其發(fā)展失序的局面也在所難免。對此追根溯源，我國電子政務人才教育與培養(yǎng)發(fā)展效率及其質量之所以不理想，主要是由于缺乏長期性、整體性的有關發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃措施等因素所致。
構建我國電子政務人才教育與培養(yǎng)制度體系
要解決我國電子政務人才教育與培養(yǎng)中存在的主要問題，需要在依托政府、社會、高等院校之間相互合作基礎上，建立相應的制度體系：
首先，建立電子政務人才教育與培養(yǎng)管理制度。電子政務在政府管理實踐中的開發(fā)與應用，需要多規(guī)格、多專長的電子政務人才通力合作。要順應這一客觀需求，應從三個基本方面研究并建立相應的管理制度：一是對于具有雄厚IT技術教育資源的高等院校，應建立培養(yǎng)電子政務技術型人才制度。根據培養(yǎng)電子政務技術型人才的實際需要，制定以精通IT技術為主、以懂得政府管理業(yè)務為輔的教學體系及標準，主要培育具有信息時代政府管理知識視野、能夠應用最有效的IT技術手段在政府管理中實施電子政務的專業(yè)人才。二是對于具有政府管理方面教育資源實力的高等院校，應建立培養(yǎng)電子政務管理型人才制度。依據培養(yǎng)電子政務管理型人才的現(xiàn)實要求，構建以諳熟政府管理理論與方法為主、以掌握IT技術知識為輔的教學系統(tǒng)及準則，重點培植善于運用IT技術規(guī)律分析和解決政府管理問題、能夠利用最恰當?shù)男姓侄魏侠砼渲?、高效協(xié)調多種電子政務資源共同有效發(fā)揮作用的組織人才。三是對于在IT技術和政府管理兩方面均具備良好教育資源的高等院校，應建立培養(yǎng)電子政務領導型人才制度。從培養(yǎng)高級電子政務人才的現(xiàn)實條件出發(fā)，不僅要營造IT技術與政府管理并重的教學環(huán)境，而且還要創(chuàng)造實施戰(zhàn)略學、創(chuàng)造學和運籌學等方面教學及能力訓練的良好條件，側重培養(yǎng)具有IT技術與政府管理雙重知識儲備潛力，并擁有指揮、協(xié)調、控制、統(tǒng)領地方政府電子政務整體運作韜略的決策人才。此外還應建立培訓電子政務操作型人才制度，通過以電子政務操作技能訓練為核心內容的職業(yè)教育，為電子政務在政府管理中的應用提供大批的、合格的第一線作業(yè)人才。
其次，建立電子政務人才教育與培養(yǎng)引導機制。從政府宏觀管理的角度分析，應從三個主要方面研究并建立相應的引導機制：一是建立電子政務人才教育與培養(yǎng)激勵機制，如設立電子政務專業(yè)尖端人才教育與培養(yǎng)專項政府基金等，從而引導電子政務人才教育與培養(yǎng)向高層次發(fā)展。二是從加大政府信息化領導力度的角度，借鑒美國建立和推行政府首席信息官（ChiefIn-formationOfficer，即CIO）制度的經驗，制定我國政府CIO制度，在不同層級政府的最高領導層中設立CIO職務，并明確政府CIO人才教育與培養(yǎng)的目標及要求，以便引導具備培養(yǎng)高級電子政務人才綜合實力的高等院校進行相應的籌劃，按照培養(yǎng)具有中國特色的政府CIO人才的需要重組教學資源，優(yōu)化其教育與培養(yǎng)流程，自覺地提高教育與培養(yǎng)政府CIO人才的能力，從而為我國不同層級政府的最高領導層輸送稱職的CIO人才。三是從政府宏觀指導的角度，積極倡導電子政務人才教育與培養(yǎng)資源共享，利用政策引導和扶植的手段，促進電子政務人才教育與培養(yǎng)的國際化及其校際化合作，以此提高我國電子政務人才教育與培養(yǎng)的效率及效果。
第三，建立電子政務人才教育與培養(yǎng)認證制度。從政府宏觀調控的角度，建立相應的認證制度，以此鞭策或促進電子政務人才教育與培養(yǎng)向實用化發(fā)展；建立電子政務人才職業(yè)化制度，要求政府工作人員不斷地參與有關電子政務知識與技能培訓的繼續(xù)教育，以便不斷地適應政府信息網絡化的新發(fā)展；推行電子政務人才崗位資格認證體系，凡是謀求與電子政務職業(yè)有關的人員，都需要通過電子政務專業(yè)知識與技能考核，獲得相應資格認定后才有可能取得相應的就業(yè)崗位。以此為不同教育與培養(yǎng)來源的電子政務人才提供公平的競爭就業(yè)制度平臺，同時促進電子政務人才教育與培養(yǎng)主體多元化發(fā)展，從而為實現(xiàn)政府信息網絡化輸送更多、更符合需要的電子政務人才。
總之，電子政務人才教育與培養(yǎng)的制度化是增強我國電子政務人力資源生命力的重要舉措，同時也是需要進行長期探討的重要理論與實踐攻關性課題?？梢灶A計，隨著電子政務人教育與培養(yǎng)研究成果的不斷涌現(xiàn)，電子政務人才的知識結構、素質結構、能力結構、學歷結構的合理性及實用性將得到全面提升，電子政務推動政府管理改革與創(chuàng)新將產生更大的社會影響。
摘自：粵建網