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建設(shè)部科技司巡視員武涌談國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理
瀏覽次數(shù)：746強(qiáng)化監(jiān)管求實(shí)效
前不久，建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理工作的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），與這份文件一起作為附件下發(fā)的還有《國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)實(shí)施方案》以及《工作時(shí)間安排表》，不僅有指導(dǎo)意見，而且有具體的制度安排和時(shí)間要求，這充分表明了建設(shè)部著力推進(jìn)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理工作的決心。這份文件對(duì)節(jié)能工作有著什么樣的意義？如何保證這些措施的貫徹落實(shí)？帶著這些問題，記者采訪了建設(shè)部科技司巡視員武涌。
任務(wù)艱巨意義重大
武涌說，加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。從建筑節(jié)能的總體目標(biāo)來看，在“十一五”期間單位GDP能耗降低20%%的總目標(biāo)中，建筑節(jié)能占20%%，即1.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，這主要從以下幾個(gè)途徑來實(shí)現(xiàn)：新建建筑節(jié)能占7000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；北方既有居住建筑的節(jié)能改造占1900萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；建立國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能監(jiān)管體系要實(shí)現(xiàn)1100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能量；可再生能源在建筑中的規(guī)?；瘧?yīng)用要實(shí)現(xiàn)1000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能量；綠色照明要實(shí)現(xiàn)1000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能量。可見，國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理在實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能總目標(biāo)中居于重要位置。
武涌介紹說，加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理，還有一個(gè)現(xiàn)實(shí)的背景，就是國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑高耗能的問題十分突出，不抓不行。一些地方辦公建筑盲目貪大求洋，奢侈之風(fēng)盛行，這與我國的國情、與貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求是不相符的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的建筑量只占建筑總量的4%%，但是耗能量卻達(dá)到了建筑耗能量的22%%，單位面積的耗能量是一般建筑耗能量的5~10倍。這樣，國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的“示范”效應(yīng)，很容易影響到全社會(huì)節(jié)能意識(shí)的形成和節(jié)能工作的推進(jìn)。因此，建設(shè)部黨組對(duì)加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理高度重視，站在全局的高度進(jìn)行專門部署，明確要求以黨的十七大精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將這項(xiàng)工作放在更加突出的位置，加強(qiáng)監(jiān)管力度，大力加以推進(jìn)，切實(shí)抓出成效來。
五項(xiàng)制度合力推進(jìn)
在《實(shí)施意見》中，特別強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)制度建設(shè)。對(duì)此，武涌表示，加強(qiáng)制度建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能目標(biāo)的必然選擇，沒有完善的制度作保障，節(jié)能工作不僅很難取得實(shí)質(zhì)性的成果，而且已取得的成果也容易失去。
武涌說，國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能要實(shí)現(xiàn)節(jié)能50%的目標(biāo)，不可能一蹴而就，首先要做的，是使現(xiàn)有的建筑能夠按節(jié)能的方式運(yùn)行，也就是靠加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)管，通過節(jié)能運(yùn)行管理實(shí)現(xiàn)低成本或無成本的節(jié)能，可實(shí)現(xiàn)節(jié)能10%~15%；建立監(jiān)管體系之后，再鼓勵(lì)業(yè)主對(duì)高耗能建筑進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)35%~40%的節(jié)能，這樣，就可以實(shí)現(xiàn)50%的節(jié)能目標(biāo)。圍繞著這“兩步走”方案，建設(shè)部構(gòu)建了一套制度體系。第一，能耗統(tǒng)計(jì)制度。對(duì)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的基本情況、能源消耗（電、水、燃?xì)?、熱量）分季度、年度的調(diào)查統(tǒng)計(jì)與分析。第二，能效審計(jì)制度。根據(jù)能耗統(tǒng)計(jì)結(jié)果，選取各類型建筑中的部分高能耗建筑和部分具有標(biāo)桿作用的低能耗建筑進(jìn)行能源審計(jì)。第三，能效公示制度。就是在能效審計(jì)之后，在政府或其指定的官方網(wǎng)站以及本地主流媒體對(duì)能耗統(tǒng)計(jì)結(jié)果或能源審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公示，使國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的能耗情況能夠得到社會(huì)的關(guān)注、得到社會(huì)各界的監(jiān)督，同時(shí)也能促使業(yè)主進(jìn)行橫向的比較，引導(dǎo)業(yè)主自愿對(duì)高耗能建筑進(jìn)行改造。第四，能耗定額制度。確定各類同樣用途建筑的單位面積耗能的合理數(shù)據(jù)。第五，超定額加價(jià)制度。也就是對(duì)能耗超出定額的建筑，要實(shí)行能源累進(jìn)加價(jià)。
武涌介紹，在制定這5項(xiàng)基本制度的同時(shí)，為了有效地防止利用節(jié)能改造之機(jī)搞大拆大建，建設(shè)部也出臺(tái)了配套措施，即一定要由第三方確認(rèn)某建筑確實(shí)是高耗能的，而且改造只能針對(duì)高耗能的系統(tǒng)進(jìn)行必要的改造。對(duì)于節(jié)能資金的使用，還要進(jìn)行嚴(yán)格的審批，比如貼息，就要審查是不是把貸款真正用到了節(jié)能改造上面。為了保證以上制度的有效實(shí)施，建設(shè)部還將著手建立能耗監(jiān)測平臺(tái)，即通過相應(yīng)的數(shù)據(jù)傳感，對(duì)節(jié)能改造前后的節(jié)能量進(jìn)行監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)，檢驗(yàn)實(shí)際效果。武涌表示，只要這一系列制度得到有效高效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能目標(biāo)就有了可靠保障。
持之以恒堅(jiān)持不懈
在全國范圍內(nèi)，專門針對(duì)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑進(jìn)行大規(guī)模節(jié)能監(jiān)管和節(jié)能改造，這在國際上沒有先例，這是由我國國情決定的，同時(shí)，也表明了中國政府對(duì)能源危機(jī)負(fù)責(zé)任的態(tài)度。武涌表示，由于沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)借鑒，目前只有先把這項(xiàng)工作啟動(dòng)起來，然后在實(shí)踐中不斷總結(jié)完善，使之更加科學(xué)合理。這需要各部門以及高校、科研機(jī)構(gòu)的通力合作，持之以恒，堅(jiān)持不懈，反復(fù)研究，積極探索，不斷增強(qiáng)政策措施的可行性和可操作性。
武涌說，當(dāng)前，《關(guān)于加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理工作的實(shí)施意見》已經(jīng)下發(fā)各地，明確了指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，提出了指導(dǎo)性意見和措施，同時(shí)，作為重要的配套政策，財(cái)政部已下發(fā)了《國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，明確將由中央財(cái)政補(bǔ)貼一部分資金，支持地方完成這項(xiàng)工作；建設(shè)部《國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能源審計(jì)導(dǎo)則》也正式出臺(tái)，明確了能源審計(jì)的技術(shù)問題；與此同時(shí)，相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)體系也已建立。這些都是我們做好工作的重要基礎(chǔ)。下一步，建設(shè)部科技司將在部黨組領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)司局和部門，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善各項(xiàng)政策措施以及技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，把這項(xiàng)利國利民的工作抓實(shí)抓好。