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廣東省人民政府辦公廳關于進一步加強政府督促檢查工作推動決策部署落實的實施意見
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粵府辦〔2015〕17號
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廣東省人民政府辦公廳關于進一步加強政府
督促檢查工作推動決策部署落實的實施意見
各地級以上市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為確保黨中央、國務院和省委、省政府重大決策部署得到落實，建立健全抓督查促落實的長效機制，切實提高政府督促檢查工作的科學化、規(guī)范化水平，根據《國務院辦公廳關于進一步加強政府督促檢查工作的意見》(國辦發(fā)〔2014〕42號)精神，結合我省實際，經省人民政府同意，提出如下實施意見。
一、明確督促檢查工作的總體要求和主要任務
(一)總體要求。深入貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，以踏石留印、抓鐵有痕的作風持之以恒抓落實，確保黨和政府重大決策部署不折不扣落到實處。按照“一分部署、九分落實”的要求，把督促檢查貫穿于政府工作的全過程，研究決策時提出督促檢查要求，部署工作時明確督促檢查事項，決策實施后檢查落實情況，做到有令必行、有禁必止，保證件件有落實、事事有回音，形成有部署必落實的新常態(tài)、層層抓落實的新氛圍。
(二)主要任務。緊緊圍繞“三個定位、兩個率先”目標任務，把推動黨和政府重大決策部署的貫徹落實作為政府督促檢查工作的主要任務。切實抓好黨中央、國務院和省委、省政府全面深化改革部署貫徹落實情況的督促檢查，抓好重要會議、重要文件和重大政策措施貫徹落實情況的督促檢查，抓好涉及政府職能的法律法規(guī)規(guī)章貫徹落實情況的督促檢查，抓好政府重點工作特別是重大基礎設施、重大產業(yè)項目和民生實事推進情況的督促檢查，抓好依法行政、政府職能轉變、行政效能和作風建設情況的督促檢查，抓好領導同志批示、指示和交辦事項落實情況的督促檢查，抓好人大常委會決議事項和人大代表建議、政協提案辦理情況的督促檢查，抓好重特大突發(fā)事件處置善后事項的督促檢查。
二、健全督促檢查工作機制
建立健全政府統一領導、部門各負其責、辦公室(廳)綜合協調、督查機構統籌實施、社會力量共同參與的“大督查”工作格局。
(一)分級負責機制。各地、各部門根據各自職能，負責上級和本級重大決策部署的落實，主要負責同志是抓落實的第一責任人，對抓落實負總責。對推進落實中遇到的問題，牽頭單位要積極組織參與單位協調解決，經兩次以上協調確實無法解決的，須及時將協調情況、無法解決的原因、相關意見建議等以書面形式上報。對確有必要作出調整的政策，有關職能部門要在深入調查研究的基礎上，向本級政府提出修訂、調整的意見建議。各地、各部門辦公室(廳)負責牽頭督查本地區(qū)、本系統承擔的各項決策部署落實情況，將督查抓落實貫穿到辦文、辦會、辦事的各個環(huán)節(jié)、各個方面、各個崗位。
(二)統籌協調機制。政府督查機構負責指導和協調下級政府、同級政府部門和政府辦公室(廳)相關業(yè)務科(處)室開展督促檢查工作。每年年初，政府督查機構要圍繞中心工作，研究提出年度督查工作重點，按程序報批后組織實施;政府辦公室(廳)相關業(yè)務科(處)室對當年要落實的事項進行梳理，抓好督查落實，如牽頭組織督促檢查活動，在擬文報批前應與同級政府督查機構會商，避免重復督查、交叉督查、多頭督查和不必要的督查活動。
辦公室(廳)相關業(yè)務科(處)室按業(yè)務分工歸口對專項工作落實情況進行督查反饋;領導同志批示、指示和交辦事項等方面的貫徹落實情況，原則上按照業(yè)務分工由辦公室(廳)相關科(處)室歸口進行督促檢查。
(三)協同配合機制。要加強與黨委督促檢查工作的協調配合，發(fā)揮有關部門職能作用，形成合力，共同推動重大決策部署貫徹落實。財政部門組織開展轉移支付資金檢查，加強對相關財政資金支出進度的跟蹤、反饋，確保有關決策部署有序推進;審計部門對重大決策部署的落實情況進行跟蹤審計;監(jiān)察部門加強對重大決策部署落實的行政監(jiān)察。
(四)動態(tài)管理機制。在研究出臺決策部署時，要細化任務分工，明確責任單位，規(guī)定完成時限。對決策部署的落實，采取項目化管理，列出目標任務、責任、時間節(jié)點清單，建立工作臺賬，加強跟蹤督查，形成從擬訂督查方案、下達督查任務、組織跟蹤督查、形成督查報告到督查成果運用等規(guī)范程序，實現對重大決策部署貫徹落實情況的全過程、動態(tài)化管理。
三、完善督促檢查工作制度
(一)限期報告制度。對重大決策部署貫徹落實情況，辦公室(廳)要督促下級政府和有關部門按規(guī)定時限報告。對省政府重要會議、重要文件等作出的部署，一般在1個月內通過信息等渠道，向省府辦公廳報送傳達學習情況、采取的主要措施以及社會各界反映;3個月內，報送政策實施效果、典型做法、困難問題及意見建議;重大進展和重要情況要按程序及時報送。對省政府確定的年度重點工作，原則上自第二季度起每季度結束5個工作日內報告工作進展情況。對省十件民生實事，原則上自5月份起每月初3個工作日內反饋進展情況。對省跨年度重點工作，一般應于每年7月10日前和下一年1月10日前反饋落實進展情況;明確階段性目標的，按工作進展情況及時反饋。對省領導批示、指示和交辦事項等，按要求及時反饋。對全國人大代表建議和全國政協提案，省承辦單位應按省府辦公廳通知時限辦理并回報辦理情況。對省人大代表建議和省政協提案，承辦單位應按省人大、政協有關時限要求答復建議提案人，并在當年辦理期限結束后20個工作日內向交辦單位報告辦理情況。
(二)調查復核制度。各地、各部門要對重大決策部署落實情況報告中反映的事關經濟社會發(fā)展全局事項進行實地調查復核。對重點督查事項，視情況開展回訪督查，面對面聽取基層和群眾意見，檢查和了解情況是否查明、整改是否到位，切實增強督查工作實效。
(三)情況通報制度。對各地、各部門貫徹落實重大決策部署情況及時進行通報，重要情況向政府領導作出專報。對抓落實工作成績突出、成效明顯的地方和部門，要認真總結推廣其工作經驗;對工作進展緩慢、落實不力的地方和部門，要嚴肅指出問題并限期整改，確保各項決策部署落實到位。
(四)責任追究制度。對決策部署落實進度嚴重滯后的單位，由各級政府辦公室(廳)建議本級政府向該單位主要負責人下達督查通知書，責令限期整改;對整改不到位的，提請政府負責同志約談該單位分管負責人，約談記錄報政府主要負責同志并由督查機構存檔;同一負責人一年內被約談兩次的，對其進行通報批評，并責成該單位主要負責人在政府常務會議上作出說明和整改承諾，同時將約談記錄抄送組織、監(jiān)察部門。對決策部署落實不到位、造成嚴重后果或惡劣影響的，由監(jiān)察部門按有關規(guī)定進行問責，并向社會公開。
(五)督查調研制度。圍繞經濟社會發(fā)展中的重點、熱點、難點問題，深入開展督查調研，并提出有情況、有分析、有建議的調研報告，為政府領導決策提供依據和參考。
四、創(chuàng)新督促檢查工作方式方法
(一)開展績效考核。將決策部署落實情況，納入績效考核體系，考核結果報送同級組織、監(jiān)察部門，并在政府門戶網站公布。
(二)常規(guī)督查與專項督查相結合。對決策部署確定的年度性和跨年度工作任務落實情況，一般采取常規(guī)督查，通過聽取匯報、查閱文件、實地察看、座談交流、走訪調研等方法進行。對領導同志批示、指示和交辦事項，熱點、難點事項，或特定部門、特定地區(qū)，一般采取專項督查，必要時采取“四不兩直”(不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不陪同接待，直奔基層、直插現場)的辦法，進行暗察暗訪。
(三)邀請視察檢查。政府辦公室(廳)圍繞政府重點工作，特別是影響面廣、社會關注度高事項的推進落實情況，提請同級政府邀請人大代表、政協委員視察檢查。
(四)引入第三方評估。發(fā)揮第三方機構的專業(yè)評估作用，選擇高等院校、研究咨詢機構、社會組織等，對政府重大決策部署貫徹落實情況進行專業(yè)評估。
(五)強化社會監(jiān)督。對涉及公眾切身利益、社會重大關切的民生實事等事項，通過政府門戶網站將責任清單、階段性進展情況向社會公開，接受公眾監(jiān)督。選擇有關事項通過媒體報道，接受輿論監(jiān)督。
(六)完善電子督查系統。健全省、市、縣三級互聯互通的政府電子督查系統，實現各地、各部門領導及辦公室(廳)業(yè)務崗位聯網，利用電子政務內網進行立項交辦、催辦查辦、雙向提示預警、情況反饋等，提高督查工作效率。
五、加強督促檢查工作保障
(一)健全領導體制。各地、各部門要把督促檢查工作擺上重要位置，明確分管辦公室(廳)的負責同志直接分管督促檢查工作，定期聽取督促檢查工作情況匯報，研究解決督促檢查工作中遇到的困難和問題。政府秘書長和辦公室(廳)主任是抓落實的第一助手，要加強對督促檢查工作的統籌協調和具體指導。各級政府督查機構負責人列席政府全體會議、常務會議以及其他涉及重要工作部署的會議，根據工作需要參加政府組織的重要調研考察活動等。
(二)加強督查機構建設。各級政府督查機構對外可稱政府督查室，履行組織協調、調查核實、反映情況、提出解決問題和獎懲建議等方面的職責。按照有關規(guī)定，在不突破規(guī)定職數的前提下，統籌考慮選配處級、科級干部分別擔任或兼任市、縣(市、區(qū))政府督查機構主要負責人。政府各部門要明確承擔督查工作職能的機構。要提供必要保障，使機構設置、人員配備和工作條件等與督查工作面臨的形勢任務相適應。
(三)加強隊伍建設。各地、各部門要充實配強督查干部隊伍，建設一支勇于擔當、敢于負責、善抓落實的督查干部隊伍。政府督查機構要通過召開會議、業(yè)務培訓、跟班學習等方式，提升督查干部綜合業(yè)務素質。各級行政學院要把督促檢查工作理論作為重點研究課題，并將督促檢查工作納入領導干部重要培訓內容，提高各級領導干部抓好督促檢查工作的能力和水平。探索建立督查專員制度，從省有關部門抽調副廳級以上干部擔任省政府督查專員，協助抓好省政府重點工作和領導批示交辦事項等的督查落實。
各地、各部門要結合實際，抓緊研究制定進一步加強政府督促檢查工作的具體辦法，確保本實施意見提出的各項措施落到實處。
廣東省人民政府辦公廳
2015年3月17日