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廣東省人民政府辦公廳關于開展廣東省質量提升行動的指導意見
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粵府辦〔2015〕41號
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廣東省人民政府辦公廳關于開展廣東省
質量提升行動的指導意見
各地級以上市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為深入開展全省質量提升行動，加快推進質量強省建設，促進經濟提質增效升級，根據《質量發(fā)展綱要(2011-2020年)》和中國質量(北京)大會精神，經省人民政府同意，提出以下指導意見：
一、總體思路
認真貫徹落實習近平總書記關于質量工作“三個轉變”(中國制造向中國創(chuàng)造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變)的重要指示，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，以市場化、法治化、國際化為方向，強化政策引導，推動改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，大力改進政府監(jiān)管方式，積極推進質量社會共治，促進廣東制造向廣東創(chuàng)造轉變、廣東速度向廣東質量轉變、廣東產品向廣東品牌轉變，推動廣東經濟整體發(fā)展質量和微觀產品服務質量“雙提升”。
二、基本原則
——創(chuàng)新驅動、質量引領。突出質量導向，加快技術進步，推動管理創(chuàng)新，提高勞動者素質，增強自主創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮質量工作的戰(zhàn)略性、基礎性和支撐性作用，依靠質量提升不斷增強市場競爭力。
——企業(yè)主體、市場導向。強化企業(yè)的質量主體責任，推廣先進質量管理方法，提升質量法制和誠信意識。加快質量誠信體系建設，嚴厲打擊質量違法行為，營造誠實守信、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。
——社會共治、質量惠民。堅持簡政放權、科學監(jiān)管與社會共治相結合，健全現代質量治理體系，調動全社會力量參與質量建設，構建質量社會共治格局。
三、工作目標
力爭用5年時間，推動全省產品、服務、工程、環(huán)境質量水平明顯提升，質量創(chuàng)新和保障能力進一步增強，質量效益顯著提高，形成一批質量創(chuàng)新型領軍企業(yè)，在先進制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產業(yè)、現代服務業(yè)等領域培育一批國內領先、國際競爭力強的跨國公司，打造一批品牌形象突出、創(chuàng)新平臺完備、質量水平一流的現代企業(yè)和產業(yè)集群，全面提高廣東經濟發(fā)展質量和核心競爭力，率先在全國建成質量強省。
到2020年，全省主要工業(yè)產品質量接近或達到國際先進水平，制造業(yè)產品質量合格率穩(wěn)定在93%以上;主要農產品質量安全監(jiān)測合格率達到96%以上;國家基本藥物生產企業(yè)抽驗覆蓋率達100%;進入“中國500強”企業(yè)達60家，進入“世界500強”企業(yè)達15家。生產性服務業(yè)顧客滿意度達85以上，骨干服務企業(yè)和重點服務項目的服務質量接近國際先進水平?？⒐そ桓妒褂玫墓こ藤|量均達到國家標準或規(guī)范要求，大中型工程一次驗收合格率達100%，其他工程一次驗收合格率達98%以上。全省可吸入顆粒物濃度明顯下降，城市集中式飲用水源水質穩(wěn)定達標。
四、重點任務
(一)大力提升先進制造業(yè)質量。支持先進制造業(yè)企業(yè)加快工業(yè)化和信息化融合，推進計算機輔助技術和互聯網技術在先進制造業(yè)研發(fā)設計環(huán)節(jié)的集成應用，加快生產管理過程的數字化、智能化、網絡化改造。引導規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)加快智能化改造，積極推廣應用新設備、新技術和新工藝，推動企業(yè)加快轉型升級、提質增效。支持珠江西岸先進裝備制造業(yè)發(fā)展，加快培育一批先進裝備制造龍頭企業(yè)，提升裝備制造業(yè)整體質量水平。到2020年，累計推動2萬家以上規(guī)模企業(yè)實施技術改造，規(guī)模以上先進制造業(yè)企業(yè)信息技術應用率達到90%以上，基本建立以企業(yè)為主體的先進制造業(yè)技術創(chuàng)新體系。
(二)大力提升傳統(tǒng)建筑業(yè)質量。結合全省新型城鎮(zhèn)化建設、“三舊”改造、棚戶區(qū)改造和城市更新等工作，引導和支持建筑業(yè)企業(yè)有效整合資源，探索有實力、重誠信的大型骨干建筑業(yè)企業(yè)走“規(guī)劃-設計-施工-運營-管理-投融資”一體化復合發(fā)展道路，參與城市基礎設施和公共服務建設運營，向“城市綜合運營商”轉型。研究探索工程質量、房屋質量擔保和保險制度，推進施工質量精細化管理，促進嶺南傳統(tǒng)建筑工藝的復興與創(chuàng)新。提高建筑工業(yè)化和部件化水平，提高建筑工業(yè)化項目所占比重，建立現代建造部品部件、整體建筑性能評價體系，確定一批省級建筑產業(yè)現代化示范項目，形成具有廣東特色的建筑產業(yè)現代化技術路線。
(三)大力提升服務質量。建立健全服務標準體系和服務質量測評體系，推動交通運輸、現代物流、銀行保險、商貿流通、旅游住宿、醫(yī)療衛(wèi)生、郵政通信、社區(qū)服務等重點領域企業(yè)和組織全面實施國家服務質量標準。依托第三方社會機構，研究服務質量滿意度測評模型與方法，建立統(tǒng)一測評標準。開展大規(guī)模用戶調查與現場測評，定期向社會發(fā)布質量滿意度調查結果，利用市場機制倒逼質量水平的提升。選取汽車、家電、手機、電腦、家居建材、農業(yè)機械、工程機械、體育器材、成套設備、電子商務等10個重點行業(yè)，培養(yǎng)1000名左右售后服務領域的高端管理與技能人才，培育100家左右售后服務標桿企業(yè)，總結推廣標桿企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展、集成分工、技術研究、質量提升、客戶服務等方面的經驗做法。
(四)構建現代質量監(jiān)管體系。加強社會監(jiān)督和綜合治理，形成以企業(yè)主體責任落實為核心、消費者權益維護為基礎、保險救濟和社會救助為保障、市場技術基礎建設為支撐、政府依法監(jiān)管的現代質量監(jiān)管體系。打擊壟斷經營和不正當競爭行為，建立國際化、法治化營商環(huán)境。鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會、第三方質量公正組織發(fā)展。加快質量技術服務的社會化、市場化進程。加強對市場主體的事中事后監(jiān)管，有效規(guī)范市場秩序，維護市場技術權益。
(五)完善質量誠信體系。建立健全企業(yè)信用信息公示發(fā)布制度，加大質量監(jiān)測、違法案例等信息公開力度。利用“信用廣東網”等公共信用信息系統(tǒng)實現多部門、多行業(yè)質量信用信息共享和應用，營造誠信經營市場環(huán)境。建立質量失信“黑名單”制度，將制售假冒偽劣等侵害消費者合法權益的違法企業(yè)納入“黑名單”管理并向社會曝光，加強對嚴重違法違規(guī)企業(yè)的退出監(jiān)管。到2020年，建成質量信用信息平臺，基本建立質量信用監(jiān)管體制。
(六)健全質量追溯體系。按照統(tǒng)一采集指標、統(tǒng)一編碼規(guī)則、統(tǒng)一傳輸格式、統(tǒng)一接口規(guī)范、統(tǒng)一追溯規(guī)程的要求，利用物聯網技術建設重要產品質量追溯體系，實現不同追溯技術模式之間信息互聯互通，確保產品流向清晰可查。到2020年，全省企業(yè)建立實施產品生產、流通、銷售全過程質量責任追溯制度，形成“來源可查、去向可追、責任可究”的質量信息鏈條。
(七)提升企業(yè)質量管理能力。推動全省規(guī)模以上企業(yè)完善計量檢測管理體系、質量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)健康安全管理體系、食品安全管理體系、藥品生產質量管理規(guī)范認證、工程質量管理體系、服務質量管理體系等綜合質量管理體系。引導企業(yè)采用卓越績效、六西格瑪、精益生產、質量持續(xù)改進等先進生產管理模式和方法，開展質量改進、質量攻關、質量比對、質量風險分析、質量成本控制等活動。推動企業(yè)建立覆蓋產品設計、原料采購、進貨驗收、生產控制、出廠檢驗、售后服務等全過程的質量管理體系。到2020年，全省通過質量管理體系認證的企業(yè)達70000家以上，通過環(huán)境管理體系認證的企業(yè)達20000家以上，通過服務質量管理體系認證50項;全省規(guī)模以上企業(yè)基本建立全過程質量管理制度。
(八)推動企業(yè)技術創(chuàng)新。支持大型骨干企業(yè)建立省級以上工程研究中心、企業(yè)技術中心、重點實驗室等研發(fā)機構，鼓勵企業(yè)建立高端、專業(yè)、特有的重點檢驗檢測實驗室，參與計量、標準化、認證認可、檢驗檢測領域國家科技計劃、質檢行業(yè)科技計劃項目的研究和示范應用。加大技術創(chuàng)新投入，完善知識產權運用促進機制，加強專利許可、轉讓、質押、保險、投融資等服務，推動企業(yè)將知識產權化的創(chuàng)新成果轉化為現實生產力。到2020年，全省力爭新增認定國家級工程技術研究中心5家、省級工程技術研究中心500家、省級企業(yè)技術中心200家，全省研發(fā)投入占GDP(國內生產總值)比重達到2.8%，全省企業(yè)新增發(fā)明專利申請18000項。
(九)提升計量檢測基礎能力。加大產業(yè)園、專業(yè)鎮(zhèn)、高新區(qū)和產業(yè)集群所在地公共檢測服務平臺建設力度，加快廣東計量科技基礎服務平臺建設，為企業(yè)產品研發(fā)設計、工藝控制、產品檢驗提供檢測、計量技術服務和支撐。引導企業(yè)建立健全計量保證體系、計量測試體系、計量管理體系，加強與計量技術機構、科研院所、高校等單位合作，積極參與國家計量科技基礎、計量前沿技術及其應用領域研究和地方計量技術規(guī)范制修訂工作，重點提升食品安全、生物制藥、醫(yī)療器械、節(jié)能減排、智能交通、智能電網、海洋工程等領域企業(yè)的計量檢測能力與計量基礎能力。到2020年，建成國家級檢驗檢測中心(實驗室)70家以上、省級檢驗檢測中心(實驗室)160家以上、計量測試中心12家;全省規(guī)模以上企業(yè)基本建立完善的計量檢測和管理體系，通過測量管理體系認證或計量保證體系確認的企業(yè)達到10000家以上。
(十)加強標準建設。加快國家技術標準創(chuàng)新基地(華南中心)和廣東省標準館建設。鼓勵企業(yè)主導或參與制修訂國際標準、國家標準、地方標準和行業(yè)標準。圍繞高端裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快推進建立標準體系規(guī)劃和路線圖，提高標準中的自主知識產權含量。加快推動專利與標準相融合，每年推動產業(yè)集群標準聯盟發(fā)布實施專利與標準相融合的聯盟標準20項以上。健全標準聯盟組織培育機制，進一步增強聯盟標準對產業(yè)的引領作用。鼓勵企業(yè)積極創(chuàng)建“標準化良好行為企業(yè)”。到2020年，全省企事業(yè)單位主導或參與制修訂國際標準、國家標準和行業(yè)標準達2000項以上，制訂核心指標嚴于國際標準、國家標準、行業(yè)標準或地方標準的企業(yè)標準50000項以上;全省各產業(yè)園區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)成立標準聯盟組織300個以上。
(十一)加強品牌培育。創(chuàng)新品牌建設工作機制，建設一批全國和省“知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”、“出口產品質量安全示范區(qū)”。發(fā)揮省政府質量獎的示范引領作用，弘揚追求卓越的質量文化。深入開展廣東省名牌評選工作，引導企業(yè)更加注重品牌經營，形成具有自主知識產權的名牌產品。支持名牌企業(yè)聯合打造網上“廣東名牌商城”，建設廣東產品高端、權威、知名購物平臺。在先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等行業(yè)開展“廣東制造”品牌培育工程。到2020年，創(chuàng)建國家級和省級知名品牌示范區(qū)40個，樹立省名牌產品3000個、省服務業(yè)名牌100個、廣東名牌標桿100家、地理標志保護產品120個、中華老字號100個，爭創(chuàng)國家優(yōu)質工程獎25項、省優(yōu)質工程獎600項、“廣東制造”品牌試點企業(yè)20家。
(十二)加強質量統(tǒng)計監(jiān)測和監(jiān)督抽查。健全質量指標體系，實施制造業(yè)質量發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測。推動建設質量監(jiān)管大數據信息平臺和監(jiān)測預警網絡，整合檢驗檢測認證、執(zhí)法打假、消費者投訴、產品事故、進出口商品召回等質量信息資源。開展質量狀況監(jiān)測，定期分析評估區(qū)域質量狀況及質量競爭力水平，比較研究國內外質量發(fā)展趨勢，為宏觀經濟決策提供依據。統(tǒng)籌規(guī)劃實施質量監(jiān)督抽查，及時通報抽查發(fā)現的質量問題，曝光不合格企業(yè)，依法開展不合格企業(yè)后續(xù)處理。將拒絕監(jiān)督抽查、監(jiān)督抽查不合格且逾期不整改，以及嚴重違法違規(guī)的企業(yè)納入重點監(jiān)管名單。
(十三)加強質量安全風險管理。加強對重點消費品、重點市場、重點工程、重點區(qū)域的質量安全風險監(jiān)測分析和預警。完善以“缺陷產品召回”制度為核心的商品監(jiān)測工作，加強對產品、工程、環(huán)境抽樣檢測結果的整理分析，提高質量跟蹤和風險評估能力。加強質量工作國際合作，建立進出口商品風險監(jiān)測網絡。制定質量安全風險應急預案，加強風險信息資源共享，提升風險防范和應急處置能力，對質量安全風險做到早發(fā)現、早研判、早預警、早處置。建立企業(yè)重大質量事故報告和產品傷害監(jiān)測制度。
(十四)加強質量執(zhí)法和救助。深入開展重點產品、重點工程、重點行業(yè)、重點地區(qū)和重點市場質量執(zhí)法，嚴厲打擊危害公共安全、侵犯知識產權、危及人身健康和生命安全等質量違法和制假售假行為。建立健全處置重大質量違法突發(fā)事件快速反應機制和執(zhí)法聯動機制，加快行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺建設，推進行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，對重大質量安全案件實行聯合掛牌督辦。健全質量投訴處理機構，運用現代信息技術完善質量投訴信息平臺，暢通質量投訴和消費維權渠道。建立社會質量監(jiān)督員制度，利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體引導群眾廣泛參與質量監(jiān)督。探索建立產品、服務、工程等質量安全責任保險制度，構建符合市場經濟規(guī)則、有利于消費者維權的質量安全多元救濟機制。
五、保障措施
(一)加強組織領導。省質量強省工作領導小組負責質量提升行動的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，領導小組辦公室負責建立質量提升行動工作責任制和績效評價體系。各地、各部門要建立質量提升行動協(xié)調機制，確定質量提升目標和重點任務，突出抓好重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)和重點產品質量提升，及時解決事關公共安全、人身健康和生命財產安全的重點質量問題。
(二)落實質量主體責任。強化企業(yè)質量主體責任，全省大中型以上企業(yè)確立企業(yè)法定代表人或主要負責人對質量安全負首要責任制度，建立產品、工程、服務和環(huán)境標準自我聲明和監(jiān)督、質量安全和環(huán)境污染事故強制報告、缺陷產品召回等制度，消費環(huán)節(jié)經營企業(yè)加快建立首問和首負責任制度。全省建筑業(yè)企業(yè)全面實施法定代表人授權、工程質量終身責任承諾、建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究、住宅工程質量分戶驗收等制度，全省新竣工房屋市政工程設置永久性標牌。
(三)加強質量人才保障。加快推動全省大中型骨干企業(yè)設立首席質量官。推動企業(yè)廣泛開展質量意識教育、質量素質教育、質量能力教育和質量專業(yè)教育。支持和鼓勵有條件的省內高校設置與質量管理相關的專業(yè)。建立健全以社團、學校和企業(yè)為載體，重點面向企業(yè)質量管理人員和一線企業(yè)職工的質量培訓教育網絡和質量人才培訓基地。支持各地引進高層次質量管理人才，優(yōu)化質量人才職業(yè)發(fā)展環(huán)境。
(四)加強質量工作經費保障。各地要為質量提升行動提供必要的經費保障，推動形成支持質量發(fā)展的多元投入機制，在技術標準研究應用、技術創(chuàng)新、檢驗檢測平臺服務、質量誠信體系建設、質量獎勵與品牌培育、質量監(jiān)督抽查與執(zhí)法打假、質量檢測與風險預警、食品藥品安全監(jiān)管、質量人才培養(yǎng)等方面進一步加大經費投入，保障質量提升行動順利開展。
(五)營造質量法治環(huán)境。認真貫徹執(zhí)行國家相關法律法規(guī)，加快推進產品、工程、服務、環(huán)境質量地方立法工作。將質量法制教育列入普法規(guī)劃，增強全民質量法治意識。強化屬地執(zhí)法打假責任，深入開展質量專項整治，嚴厲打擊區(qū)域性、行業(yè)性質量違法行為。嚴格依法行政，落實質量行政執(zhí)法責任，加強執(zhí)法監(jiān)督。
廣東省人民政府辦公廳
2015年7月3日