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政聲傳遞
廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法的通知 粵辦函〔2018〕119號
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《廣東省保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省人力資源社會保障廳反映。
省府辦公廳
2018年3月24日
廣東省保障農(nóng)民工工資支付工作
考核辦法
為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法〉的通知》（國辦發(fā)（2017）96號），切實做好保障農(nóng)民工工資支付考核，結(jié)合我省實際，制定本考核辦法。
一、考核內(nèi)容
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)工作情況。
1．落實屬地責(zé)任情況。
（1）落實市級政府負(fù)總責(zé)的工作體制情況。建立由政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任召集人，相關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)機制，定期研究會商；縣（市、區(qū)）政府參照市級政府建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制和工作制度。
（2）完善目標(biāo)責(zé)任制情況。制定保障農(nóng)民工工資支付工作目標(biāo)責(zé)任制度，建立對縣（市、區(qū)）政府保障農(nóng)民工工資支付工作考核指標(biāo)體系，制定考核辦法、設(shè)立考核指標(biāo)、組織實施考核。
（3）實施定期督查制度情況。建立定期督查制度，對縣（市、區(qū)）政府保障農(nóng)民工工資支付工作實施定期督查，對欠薪問題高發(fā)、舉報投訴量大的地區(qū)進(jìn)行重點督查，對發(fā)生集體欠薪和重大欠薪違法案件的進(jìn)行掛牌督辦。
（4）實施問責(zé)制度情況。建立保障農(nóng)民工工資支付工作問責(zé)制度，對監(jiān)管責(zé)任不落實、組織工作不到位的單位和個人進(jìn)行問責(zé)，對因拖欠工程款引發(fā)欠薪的政府投資工程項目責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。
2．完善工作協(xié)調(diào)機制情況。
（1）人力資源社會保障部門承擔(dān)組織協(xié)調(diào)和督促檢查職責(zé)，牽頭組織制定本地區(qū)年度保障農(nóng)民工工資支付工作計劃。
（2）住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等行業(yè)主管部門落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域市場秩序，開展打擊轉(zhuǎn)包、違法分包執(zhí)法活動；督辦因掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等造成的欠薪案件，積極處置工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪群體性事件。
（3）發(fā)展改革部門制定具體措施，嚴(yán)格規(guī)范政府投資工程項目審批。
（4）財政部門制定具體措施，加強對政府投資工程項目資金監(jiān)管，按規(guī)定及時撥付財政資金。
（5）在所轄縣（市、區(qū)）間建立協(xié)調(diào)解決欠薪問題橫向協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。
（6）市級工作協(xié)調(diào)機制其他成員單位按職責(zé)落實監(jiān)管責(zé)任。
（二）建立健全工資支付保障制度情況。
1．規(guī)范工資支付行為情況。
（1）督促企業(yè)按月足額支付工資，80%以上在建工程項目實現(xiàn)按月足額支付工資，政府投資工程項目100%實現(xiàn)按月足額支付工資。
（2）落實工程建設(shè)領(lǐng)域總承包企業(yè)負(fù)總責(zé)、分包企業(yè)負(fù)直接責(zé)任的制度。制定施工總承包企業(yè)加強對分包企業(yè)勞動用工和工資發(fā)放監(jiān)督管理具體措施；制定建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)在欠付工程款范圍內(nèi)先行墊付農(nóng)民工工資具體辦法；制定建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)承擔(dān)因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包造成欠薪的清償責(zé)任具體辦法。
（3）督促企業(yè)依法簽訂勞動合同，在建工程項目勞動合同簽訂率達(dá)85%以上。
（4）規(guī)范勞動用工管理，在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭修r(nóng)民工實名制管理，實名制管理覆蓋在建工程項目。
（5）推行銀行代發(fā)工資制度，工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭蟹职髽I(yè)委托總承包企業(yè)直接向農(nóng)民工代發(fā)工資制度。
2．健全工資支付保障制度情況。
（1）落實企業(yè)工資支付監(jiān)控機制，構(gòu)建工資支付監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，建立工資支付監(jiān)控預(yù)警機制。
（2）實行工資保證金制度，制定工資保證金制度具體辦法，在建工程項目按規(guī)定繳納工資保證金。
（3）建立農(nóng)民工工資專用賬戶制度，制定具體管理辦法，農(nóng)民工工資專用賬戶制度覆蓋在建工程項目。
（4）完善企業(yè)守法誠信管理制度，建立拖欠農(nóng)民工工資企業(yè)“黑名單”制度；落實人力資源社會保障部《重大勞動保障違法行為社會公布辦法》（人力資源社會保障部令第29號），按規(guī)定公布重大勞動保障違法行為；落實人力資源社會保障部《企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價辦法》（人社部規(guī)〔2016〕1號），開展企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價。
（5）建立市級欠薪企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機制，實現(xiàn)企業(yè)信用信息互認(rèn)共享，按規(guī)定向各信用信息平臺推送欠薪信息。
（6）依法治理欠薪行為，建立健全勞動保障監(jiān)察制度，加強農(nóng)民工工資支付監(jiān)察執(zhí)法，暢通投訴舉報渠道，建立并落實投訴舉報案件聯(lián)動處理機制；落實“雙隨機”抽查和重點監(jiān)督檢查相結(jié)合的日常巡視檢查機制，制定市內(nèi)跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)作機制；建立欠薪案件快裁快審機制，及時處理欠薪爭議案件。
（7）開展農(nóng)民工工資支付情況多部門聯(lián)合專項執(zhí)法檢查。
（8）完善并落實行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。
（9）建立對被欠薪農(nóng)民工提供法律援助制度。
（10）加強基層執(zhí)法能力建設(shè)，按照《廣東省勞動保障監(jiān)察綜合行政執(zhí)法體制改革方案》（粵機編發(fā)〔2015〕28號）要求，充實基層勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力量；勞動保障監(jiān)察機構(gòu)在人力資源社會保障領(lǐng)域承擔(dān)綜合執(zhí)法職能；制定勞動保障監(jiān)察工作必要經(jīng)費和特種專業(yè)技術(shù)車輛保障具體措施；加強勞動爭議調(diào)解仲裁隊伍建設(shè)和辦案保障，提升工作效能。
（11）完善欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，建立完善欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，建立應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。
（12）落實施工現(xiàn)場維權(quán)公示制度，施工總承包企業(yè)在施工現(xiàn)場設(shè)立維權(quán)信息告示牌制度覆蓋所有在建工程項目。
（13）加強建設(shè)資金監(jiān)管，在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程款支付擔(dān)保制度，制定建設(shè)單位對工程款支付實行擔(dān)保的具體辦法；落實政府投資工程項目禁止施工企業(yè)帶資施工相關(guān)規(guī)定；規(guī)范工程款支付和結(jié)算，全面推行施工過程結(jié)算辦法；主管部門不得批準(zhǔn)長期拖欠工程款（結(jié)算）的建設(shè)單位開工新項目。
（14）創(chuàng)新工資支付保障制度，結(jié)合本地區(qū)實際，探索建立治理欠薪問題的新機制、新辦法。
（三）保障農(nóng)民工工資支付工作成效。
1．落實目標(biāo)責(zé)任制度情況。
按照省政府統(tǒng)一部署制定年度保障農(nóng)民工工資支付工作目標(biāo)，組織實施并完成年度工作目標(biāo)任務(wù)。
2．欠薪案件處置情況。
（1）勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件按期結(jié)案率達(dá)95%以上。
（2）其他行業(yè)主管部門督辦案件結(jié)案率達(dá)95%以上。
（3）對因欠薪導(dǎo)致生活困難的農(nóng)民工予以適當(dāng)救助。
（4）因欠薪引發(fā)的突發(fā)事件全部得到妥善處置。
3．欠薪治理效果。
（1）被欠薪農(nóng)民工比重按排名（比重由低到高）記分。
（2）落實地方政府投資工程項目欠薪清償責(zé)任，地方政府工程項目因拖欠工程款導(dǎo)致欠薪的，全部清償。
4．社會影響。
沒有出現(xiàn)因欠薪引發(fā)50人以上群體性事件，沒有出現(xiàn)因欠薪引發(fā)造成嚴(yán)重后果的極端事件。
二、組織實施
（一）職責(zé)分工。省解決拖欠異地務(wù)工人員工資問題部門間聯(lián)席會議（以下簡稱省聯(lián)席會議）統(tǒng)籌負(fù)責(zé)保障農(nóng)民工工資支付考核工作，根據(jù)國家解決企業(yè)工資拖欠問題部際聯(lián)席會議年度考核方案及考核細(xì)則，制定全省年度考核具體方案和細(xì)則，并做好組織實施。省各牽頭部門按照省聯(lián)席會議確定的年度考核方案及考核細(xì)則，分別制定本部門考核項目具體評分標(biāo)準(zhǔn)，并組織開展相應(yīng)考核工作。
省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)考核各地級以上市政府落實工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查職責(zé)，督促企業(yè)按月足額支付工資和依法簽訂勞動合同，推行銀行代發(fā)工資等規(guī)范工資支付制度，完善企業(yè)守法誠信管理，依法治理欠薪違法行為，加強基層執(zhí)法能力建設(shè)，完善欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置機制等工作情況。
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳根據(jù)職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)考核各地級以上市政府落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域市場秩序，督辦因拖欠工程款造成的欠薪案件和群體性事件，落實工程建設(shè)領(lǐng)域總承包企業(yè)負(fù)總責(zé)、分包企業(yè)負(fù)直接責(zé)任等制度，督促落實實名制管理、工資保證金、工資專用賬戶管理，監(jiān)督工程建設(shè)項目健全勞動用工和工資支付管理，落實施工現(xiàn)場維權(quán)公示制度，加強建設(shè)資金監(jiān)管等工作情況。
省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)考核各地級以上市政府落實投資工程項目審批監(jiān)管責(zé)任，在本行政區(qū)域內(nèi)建立欠薪企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機制、向各信用信息平臺推送欠薪信息、推進(jìn)企業(yè)信用信息互認(rèn)共享等工作情況。
省財政廳負(fù)責(zé)考核各地級以上市政府落實投資工程項目資金監(jiān)管責(zé)任，按規(guī)定及時撥付財政資金等工作情況。
省司法廳負(fù)責(zé)考核各地級以上市政府實施對被欠薪農(nóng)民工提供法律援助等工作情況。
省總工會負(fù)責(zé)考核各地級以上市政府對因欠薪導(dǎo)致生活困難的農(nóng)民工予以適當(dāng)救助等工作情況。
省聯(lián)席會議其他成員單位根據(jù)考核任務(wù)和職責(zé)分工負(fù)責(zé)組織開展相關(guān)考核。
（二）時間安排?？己似跒?017-2020年，每年開展一次，從考核年度次年春節(jié)后開始，4月底前完成。
1．市級自查。各市政府對照省的考核方案及細(xì)則，對考核年度保障農(nóng)民工工資支付工作情況和成效進(jìn)行自查，填報自查考核表，形成自查報告于每年4月10日前報省人力資源社會保障廳，由該廳匯總后分送省聯(lián)席會議各成員單位進(jìn)行初核評議。各市對自查報告真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
2．實地核查。每年4月20日前，省人力資源社會保障廳牽頭會同省聯(lián)席會議成員單位組成核查組，采取實地抽查等方式，對各地級以上市政府工作情況進(jìn)行實地核查，對相關(guān)考核指標(biāo)進(jìn)行評估。實地核查采取抽樣核驗文件臺賬、問詢談話、明察暗訪等方式。
3．省牽頭部門評分。每年4月底前，省各牽頭考核部門對所負(fù)責(zé)的考核事項，綜合各市自查報告、實地核查和省聯(lián)席會議成員單位評議情況進(jìn)行打分，形成本部門考核報告和評分結(jié)果，提交省人力資源社會保障廳綜合審議。
（三）等級評定。
1．匯總初評。省人力資源社會保障廳匯總省各牽頭考核部門的考核評分結(jié)果，形成各地級以上市政府保障農(nóng)民工工資支付工作年度考核初始分值。
2．綜合評議。省人力資源社會保障廳會同省聯(lián)席會議成員單位和省政法、信訪、應(yīng)急等部門進(jìn)行綜合考核評議，形成各地級以上市政府保障農(nóng)民工工資支付工作年度考核分?jǐn)?shù)和初定等級，經(jīng)征求各地級以上市意見，并報省聯(lián)席會議復(fù)核確認(rèn)后報省政府審定。
3．評定等級?？己瞬扇》旨壴u分法，基準(zhǔn)分為100分，考核結(jié)果分為A、B、C三個等級。
（1）考核得分排全省前七名的為A級。
（2）有下列情形之一的，考核等級為C級：一是保障農(nóng)民工工資支付工作不力、成效不明顯、欠薪問題突出，考核得分排在全省后兩名；二是發(fā)生2起及以上因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)50人以上群體性事件，或發(fā)生1起及以上因政府投資工程項目拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)50人以上群體性事件；三是發(fā)生1起及以上因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)極端事件并造成嚴(yán)重后果。
（3）A、C級以外的為B級。
三、結(jié)果運用
（一）通報。考核結(jié)果報經(jīng)省政府審定后，由省聯(lián)席會議向各地級以上市政府通報。
（二）約談。對考核等級為C級的，由省聯(lián)席會議約談該市政府分管負(fù)責(zé)人，提出限期整改要求。被約談市政府應(yīng)當(dāng)制定整改措施，并在被約談后2周內(nèi)提交書面報告。省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)督促落實。
（三）列入綜治工作（平安建設(shè)）考評重要內(nèi)容?？己私Y(jié)果抄送省委政法委，列入省綜治工作（平安建設(shè)）考評重要內(nèi)容。
（四）作為省管干部綜合考核評價參考?？己私Y(jié)果抄送省委組織部，作為對各市級政府領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行綜合考核評價的參考。
（五）追責(zé)。考核過程中發(fā)現(xiàn)需要問責(zé)的問題線索，移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)；對在考核工作中弄虛作假、瞞報謊報造成考核結(jié)果失實的，情節(jié)嚴(yán)重的，依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
本辦法由省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。